1 1 2021 最新修订（可编辑）
1 2021 珲春市政府工作报告（全文）
2021 年 1 月 19 日在珲春市第十八届人民代表大会第五次会议上 ?
市 长 张吉锋 ?
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2021 年工作回顾 ?
去年以来，新冠肺炎疫情对全市经济社会发展造成了前所未有的冲击和影响。在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大常委会和市政协的监督支持下，全市上下认真学习党的十九届五中全会精神，深入践行习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，扎实做好”六稳’工作、全面落实”六保’任务，统筹推进疫情防控和海洋经济发展示范区建设，众志成城、攻坚克难，生产生活恢复正常秩序，经济社会发展保持总体平稳，基本完成”十三五’规划目标任务。预计地区生产总值同比下降 3%;规模以上工业增加值同比增长 0.9%;完成固定资产投资 36 亿元，同比增长 7.4%;全口径财政收入 15.07 亿元，同比下降 11.89%;外贸进出口总额 82 亿元，同比下降 18.7%;社会消费品零售总额 3.2 亿元，同比下降 14%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到 28380 元、14600 元，同比增长 2%、3%。
(一)疫情防控坚决有力。严格落实”外防输入、内防反弹’防控策略，全市 1.5 万名干部群众闻令而动、投身一线，推广普及”珲春码’”吉祥码’，完成两轮全覆盖网格化大排查，凝聚起了共克时艰
2 的强大合力;创新实施差异化隔离举措，强化口岸联防联控和边境管控，2.4 万人实现全流程闭环管理，至今未发生疑似和确诊病例。组织拉波尼、特来等 12 家企业”跨界’转产防疫物资，第一时间支援省州口罩 150 万只、防护服 2.74 万件，免费向市民发放口罩 42 万只;社会各界踊跃捐款捐物，累计价值达 944 万元。仅用 10 天建成全省首个方舱医院，升级改造市医院发热门诊楼，增加救治床位 351 个;在全州率先完成 3 个 PCR 实验室建设，累计核酸检测 5.5 万份;4 名白衣卫士”逆行’武汉抗疫一线，为打赢疫情防控阻击战贡献了珲春力量。有序抓好复工复产复市复学，深入开展”千人助千企’活动，出台支持小微企业、地摊经济等助企纾困政策，减免各类税款 5964万元，发放援企稳岗补贴 2878 万元，57 户规上企业一 3 月中旬全部复工;坚持分期分批、错时错峰引导学生返校，执行最严防控措施，确保开学复课师生健康安全。
(二)改革开放成果丰硕。全面落实市委改革和财经委员会 9 大领域、93 项改革任务，推进砂石资源经营管理国有化，完成乡镇街道、国企退休人员社会化管理、农村集体产权制度等重点领域改革，东北虎豹国家公园体制试点通过国家专家组评估。内贸货物跨境运输新增青岛航线，珲春国际港建设稳步推进，民用机场完成初步选址;新国际客运站正式启用，西炮台至长岭子公路全线完工;海洋班列常态化进口冷冻海产品 23 批次、2.6 万吨，出口解放牌货车、国产大中型客车 252 台，均创历史新高;启动铁路口岸换装站自动化装卸设备改造，新圈河口岸联检楼即将投入使用，全年各口岸过货 285.6 万吨、
3 同比增长 18.9%。作为吉林省唯一参展城市首次亮相中国海博会，民革企业家投资促进大会胜利召开，与阿里巴巴、京东等 7 家企业达成合作意向，全年招商引资入统项目到位资金 36.5 亿元、同比增长 6%。
(三)平台效应日益凸显。珲春海洋经济发展示范区正式揭牌，省委、省政府出台具体支持意见，《总体方案》批复实施。边合区充分发挥项目”主阵地’作用，东北亚工业园、海洋经济科技孵化园、抗菌冷敷医疗用品等 13 个项目开工建设，国际中小企业创业园、邱健中药饮片加工、延边 PC 工厂等 13 个项目主体完工，海澜之家、西贝5G 基站连接器、绿色复合生态水处理剂等 12 个项目投产运营;重点引进鼎辉电子、吉盛光电、发振科技等 5 户企业，光电子产业产值突破 5 亿元;边合区完成地区生产总值 31 亿元、同比增长 5.7%。获批互贸进口商品落地加工试点并完成首单试运行，商品扩展至东北亚五国，边民认定范围拓展至珲春市全境;东北亚跨境互市电商孵化中心加快推进，互贸区实现进口贸易额 5 亿元。获批综保区增值税一般纳税人资格试点，启动跨境电商综试区建设，入选全国跨境电商零售进口试点城市，率先研发保税出口退货业务平台及供应链云服务平台，成功开通”1210’保税进口业务，跨境电商实现贸易额 9.85 亿元、同比增长 187%，综保区完成贸易额 24 亿元。
(四)发展质量稳步提升。粮食总产量稳定在 16 万吨，油用芍药、大田种参等经济作物种植面积达到 870 公顷，发放特色种植、养殖贷款 2361 万元;农民专业合作社、家庭农场增至 649 个、179 家，土地规模化经营率达 61%;州级以上龙头企业发展至 41 户，”三品一标’
4 增至 22 个。全市工业总产值同比增长 1.3%，工业用电量达到 7.4 亿度，帮助紫金矿业、吉林铜业节省用电成本 800 万元，清查建档企业闲置厂房 39 万平方米;完成”个转企’50 户，兴宇电子、盈科通讯等 5 户企业达到规模以上;正兴磨料、紫金矿业、政通网络科技入选国家级高新技术企业行列，市内重点区域实现 5G 网络覆盖。渤海明珠欢乐谷主体完工，全域旅游集散中心、红旗汽车文旅小镇稳步推进，三家子河口沙洲等乡村旅游项目投入运营，成功举办孟岭苹果采摘节、杨泡马拉松等文旅活动，防川村被列为第二批全国乡村旅游重点村，全市累计接待游客 297.7 万人次，实现旅游收入 34 亿元;新西市场投入使用，星光大道一期竣工，鸿兴能源物流仓储项目开工建设;金融机构本外币贷款余额增长 9.65%;获评全国电子商务进农村示范县市。
(五)攻坚战役扎实有效。马川子冷水鱼养殖、三家子果蔬冷藏等28 个扶贫项目竣工投产;发放扶贫小额信贷 598 万元，消费扶贫累计达 4072 万元;巩固提升”两不愁三保障’成果，全市建档立卡贫困人口稳定脱贫，脱贫攻坚成效考核稳居全省第一方阵。中央环保督察等各类反馈问题销号清零;扎实推进秸秆禁烧和综合利用，整治”散乱污’企业 10 家，空气质量优良率达 99%;完成 25 处中小河流治理，修复安全饮水水毁工程 24 处，建成 5 个乡镇污水处理站，全市监测断面水质持续达标;加强土壤污染源头管控，开展农用地环境治理，规模化养殖场粪污处理设施配套率达 96%。严厉打击非法集资和恶意逃债，非法吸收公共存款发案率同比下降 69%;全年争取地方政府一
5 般债券、专项债券、特殊转移支付、特别国债 24 亿元，申请中央财政发行”地方政府再融资债券偿还存量债务’29 亿元，非标类、高利率金融产品实现清零;深入推进扫黑除恶专项斗争，严格落实安全生产专委会制度，常态化开展领导干部下访接访，社会风险更加平稳可控;全力应对台风灾害，紧急转移安置群众 3000 余人，抢修受损楼房近 400 栋、农房 1028 户，发放农业保险理赔 2518 万元，尽最大努力把台风造成的损失降到最低，与全市人民一道打赢了防台救灾这场硬仗! ?
(六)社会事业全面发展。翻新城区主干道 16.1 公里，新增城乡道路 83.7 公里，东关路辅路实现通车;建设地下管廊 828 米，新建改建水气热管网 20.9 公里，建成 2 座污水提升泵站，滨河北街管网正式运行;完成历年老旧小区改造收尾，新开工 195 栋、竣工 99 栋，解决”无籍房’652 户;回龙峰堤防主体完工，珲春河重点段治理工程开工建设;入选全国县城新型城镇化建设示范名单。启动城市生活垃圾分类试点，新增城区绿地 11.82 公顷;乡村保洁实行市场化运营，改厕1800 户，农村人居环境考评居全省前列。发放各类救困资金 8339 万元，分配保障性住房 500 套，社保、医保基金平稳运行;农村劳动力转移就业 1.07 万人，城镇新增就业 3161 人，在全州率先实施初次创业补贴，发放创业担保贷款 1.9 亿元，城镇登记失业率控制在 2.5%。五幼、七幼主体封顶，九幼、四中分校投入使用，延边大学经管学院迁入珲春校区、在校师生达 4000 余人;中朝医医养结合、体检中心完成室内装修，乡村卫生室开通门诊报销功能，定点医疗机构药品价格
6 平均降幅达 52%，敬信镇获评国家卫生乡镇，群众文化馆及大剧院主体完工。全国双拥模范城实现”三连冠’。
这一年，我们坚决树牢”四个意识’，坚定”四个自信’，做到”两个维护’，各项工作始终保持正确的政治方向。深入推进法治政府建设，”七五’普法圆满收官，行政决策程序持续完善，64 件人大代表建议、47 件政协委员提案全部按期办结，满意率均达 100%。深化”放管服’和”最多跑一次’改革，新增 9 个综合服务窗口，995项事项实现”无差别受理’;发挥”互联网+政务服务’作用，在线办理审批服务事项 1.7 万件，”12345’热线办结率、满意率显著提升。认真履行全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神，廉政建设和反腐败工作扎实推进，正风肃纪持续深化。
各位代表!过去的一年，困难风险远超预期，成绩进步实属不易，这是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航的结果，是省、州和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大常委会、市政协履职监督、鼎力相助的结果，是全市上下凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向投身疫情防控和防台救灾的广大医务工、军警部队、社区工作人员、志愿者、企业家及市民群众;向热心支援我市的国际友城、对口帮扶城市和驻珲中省州直单位;向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，离退休老领导、老同志，以及所有关心关注和参与珲春发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢! ?
当前，我们仍处一疫情冲击影响的恢复期，经济社会发展还面临
7 不少困难和问题：国际疫情持续蔓延，巩固防疫良好态势仍存在风险挑战;产业结构不优，新动能培育需加力提速，转型升级任重道远;项目谋划储备不足，企业投资意愿不强，稳增长缺乏后劲;财政收支矛盾日益凸显，保民生、促发展的压力较大，教育、医疗等公共资源与人民群众多元化需求相比仍有差距;少数公职人员担当精神不够、服务能力不强，不作为、慢作为等问题依然存在。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。
“十四五’规划目标和 2021 年工作安排 ?
“十四五’时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是珲春加快海洋经济高质量发展的关键五年。党的十九届五中全会胜利召开，为未来五年乃至十五年中国发展描绘了宏伟蓝图;习近平总书记视察吉林时指出”积极参与共建一带一路，打造好我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽’，为推动新时代吉林全面振兴全方位振兴提供了根本遵循;省委、省政府对珲春发展寄予厚望，调动各种资源帮助我们解难题、破瓶颈，举全省之力支持海洋经济发展示范区建设。面对新形势新任务，我们要在危机中育新机、一变局中开新局，坚定信心、保持定力，干在实处、走在前列，全面开启珲春建设社会主义现代化的新征程，向实现第二个百年奋斗目标奋勇前进。
“十四五’时期，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，全面落实省州委决策部署，按照”一主六
8 双’产业空间布局要求，坚持稳中求进工作总基调，以海洋经济高质量发展为主题，以改革开放为动力，以满足全市群众日益增长的美好生活需要为目的，以国际合作示范区、海洋经济示范区等平台引领区域合作，统筹发展和安全，全面加强党的领导，加快建设沿边开放型中等城市，努力把珲春打造成为东北地区联结长三角、大湾区的国内大循环、面向东北亚区域的国际循环通道上的重要节点和我国向北开放的重要窗口。
“十四五’时期，珲春要在绿色转型发展示范区、开发开放示范区、生态文明建设示范区和民族团结进步示范区方面走在前列，努力打造：
――国内国际双循环通道重要节点。以陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市建设为依托，借助吉浙对口合作等平台，密切与宁波舟山港集团、青岛港集团合作，常态化运行经扎鲁比诺港”内贸外运’航线，适时恢复经罗津港”内贸外运’航线，降低珲马铁路运输成本，全面打通东北地区联结长三角、大湾区、东北亚的国内国际双循环通道，建设东北亚铁海联运中心枢纽。
――我国向北开放重要枢纽。积极参与”一带一路’，强化与周边国家互联互通，对俄重点开展出海航线、清洁能源、矿产、水产品、木材、旅游等合作;深化对日对韩经贸合作，打造东北亚地区合作中心枢纽。
――海洋经济发展合作示范城市。以合作示范为引领，坚定不移发展海洋经济，大力推进海产品、海洋生物、海洋旅游、海洋物流、
9 海洋装备制造等产业，建立海产品交易中心，打造海产品加工集散基地，建成高质量的海洋产业集聚区。
――东北亚重要产业基地。依托东北亚五国产业互补性强特点以及良好的产业合作基础，发挥俄远东和朝鲜丰富资源、富集港口以及我国雄厚资金和先进技术优势，充分释放五国互贸商品落地加工试点和综合保税区、跨境电商综试区政策红利，围绕境外资源利用，打造进口商品落地加工集散基地、出口产品加工供应基地。
――东北亚生态旅游康养目的地。发挥区位、生态、资源、人文等优势，主打虎豹牌、候鸟牌、边境牌、跨境牌，建设面向东北亚高等级医疗机构、面向东南沿海高等级康养机构，推进生态与田园康养、文化旅游等深度融合，建设一批康养基地，吸引国内外人员来珲春旅居康养。
――沿边开放型中等城市。加强战略谋划和顶层设计，做到高质量规划引领、精细化城...