1 1 2021 最新修订（可编辑）
1 2021 年朝阳市政府工作报告（全文）
---2021 年 1 月 12 日在朝阳市第十一届人民代表大会第五次会议上市长谢卫东 ?
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2021 年和”十三五’时期工作回顾 ?
2021 年，是极不平凡、极具挑战的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全力以赴抗击疫情，扎实做好”六稳’工作，全面落实”六保’任务，迎难而上、砥砺前行，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标”双胜利’。
这一年，我们稳中求进，主一经济指标增速持续高于全省平均水平。预计全市地区生产总值增长 2.8%;一般公共预算收入增长 4.2%;固定资产投资增长 14.9%;规模以上工业增加值增长 3.6%;社会消费品零售总额增长 2.1%;城乡居民人均可支配收入分别增长 3.6%、8.6%。全社会用电量增长 7.2%，创历史新高。主一经济指标增速全部由负转正，重点指标走在全省前列。
这一年，我们顺应民意，办成了以十件大事为代表的一批民生实事。东水济辽工程朝阳城区正式供水，高铁站交通枢纽建成投用，坝下路全线贯通，珠江广场改造竣工通车，15.1 万户”回迁难、入住难、办证难’问题得到有效化解，132 个老旧小区改造完成，2.1 万
2 户高楼层”用水难’问题得到解决，市教育幼儿园扩建改造圆满完成，春华智慧农贸市场投入使用，凌河、慕容、麒麟、珠江 4 座公园建成开放。
这一年，我们开拓创新，许多领域工作得到国家和省充分认可。全国水土保持重点工程督察会，全省农产品加工现场会、设施农业建设现场会、电商精准扶贫现场会、农民工就业创业现场会、辽西旅游大环线推介会先后在朝阳召开。
这一年，我们奋勇争先，多项国家级荣誉和示范性工作落户朝阳。我市获批”国家辽西北承接产业转移示范区’，再获”全国双拥模范城’称号。市公安局疫情防控专班被授予全国公安系统抗击新冠疫情先进集体，市发改委被评为全国价格工作先进集体，市财政局荣获第六届全国文明单位称号。北票市入选全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县，凌源市被评为国家数字乡村试点县，喀左县成功创建国家全域旅游示范区。
这一年，我们上下齐心，县域经济发展异彩纷呈。北票市以商招商、产业链招商、网格化招商成效凸显。凌源市围绕”调结构、育财源’抓项目建设取得重大突破。朝阳县农产品深加工业招商走在全市前列。建平县园区投资和债券争取工作成绩显著。喀左县飞地经济再创佳绩。双塔区老企业与上市公司合资合作成果丰硕。龙城区现代物流、文化旅游、军民融合等重大项目多点开花。
一年来，我们主一做了以下工作：
一、坚持人民至上、生命至上，全力防控新冠肺炎疫情迅速落实
3 防治举措。坚持”四早’”四集中’原则，确定 9 家定点医院、13个发热门诊，组建 3 个市级会诊专家组，建立 14 个核酸检测实验室。选派 45 名医护人员驰援湖北、24 名专业人员支援大连，为全国疫情防控作出朝阳贡献。
织牢织密防控防线。坚持联防联控、群防群治，通过大数据和人力精准排查，构建起全覆盖、无盲区的防控体系。1.2 万名机关干部下沉村屯社区、卡点一线参加抗疫。对 682 个弃管小区进行围栏封闭、提升管理。排查来朝返朝人员 18.5 万人。市县两级投入防控资金 3.2亿元，社会各界捐款捐物折合资金 1192 万元。推进 5 家企业新上口罩生产线。落实常态化疫情防控举措，确保全市疫情防控取得阶段性胜利。
有序推动复工复产。组织开展集中招商、集中开工、集中服务”三集中’活动，集中开工项目 282 个。组建 7 个市县联动工作专班，开展”增产能、保收入、促项目’三项行动，主动上门帮助企业解决问题 2095 个。出台支持中小企业保经营 30 条、金融机构支持企业发展 56 条、建设项目用地一素保障 10 条等政策举措，减税降费 15 亿元，办理展期续贷 102 亿元，争取新增建设用地指标 943 公顷。开展促消费系列活动，发放消费券 1500 万元，拉动消费 4 亿元。
二、突出以项目为中心、以项目为王，强力打造发展引擎全力推进招商引资。主攻京津冀、深耕京津冀，引进项目 804 个，落地开工495 个，旭阳焦炭、海亮新型建材、西部超导钼钛、农实港铁物流等一批高质量项目签约落地。引进域外资金 230 亿元，增长 35.2%。
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强力推进项目建设。开复工项目 1180 个，总投资 1902 亿元，其中亿元以上项目 416 个。炜盛玻纤、德众机器人、鸿鑫节能、通威渔光一体发电、能环热电联产等一批大项目、好项目落地开工。三沅环保科技、聚电科技、嘉寓新能源、启康生物、清华紫光云等一批高新技术和数字经济项目加快建设。
扎实推进开发区建设。7 个开发区投入基础设施建设资金 48.1 亿元，新建道路 122.5 公里，新增绿化面积 261 万平方米，处置闲置标房 33.5 万平方米。开发区实施自主招商项目 236 个，完成投资 75.6亿元。
大力推进飞地经济。落地开工飞地项目 351 个，总投资 447 亿元，161 个乡(镇场)街全部实现项目落地。乡镇财政收入增长 23.3%，24个乡镇实现自给自足，拉动 7 个县(市)区一般公共预算收入增长12.1%。
合力推进向上争取。包装申报项目 1504 个，争取到位资金 321.8亿元。其中，专项债券资金 27.9 亿元、中央及省预算内基建资金 13.1亿元，均为全省第一。凌绥高速、阎王鼻子水库收尾工程、三燕龙城遗址保护利用、长城国家文化公园等一批重大项目列入省”十四五’规划。
三、围绕结构更优、质量更高，加快构建现代产业体系 ?
推动工业向高质量迈进。一手抓传统产业改造升级，一手抓新兴产业培育壮大。凌钢技改升级、浪马轮胎 60 万条扩能等项目顺利实施，航天凌河、飞马智能化改造等 6 个项目纳入省智能制造重点项目
5 库。实施天赢生物、佛瑞达科技等老企业合资合作项目 338 个，盘活北方兄弟资源、鑫奥昌工贸等”僵尸企业’53 户，一批老企业焕发新生机。实现”小升规’101 户、”规升巨’7 户。
推动农业向高效益迈进。一手抓农产品深加工做大做强，一手抓特色产业提质增效。落地开工 1000 万元以上农产品深加工项目 165个，江西正邦、广东温氏、河南牧原、东方希望、禾丰牧业、大连韩伟等一批知名农事龙头企业相继入驻。新建设施农业 2.1 万亩。杂粮种植面积达到 157 万亩。猪牛羊禽饲养量分别达到 700 万头、106 万头、560 万只、1.7 亿只。
推动服务业向高水平迈进。一手抓物流、文旅两大产业龙头牵引，一手抓服务业多元发展。全力打造”1、5’物流业发展格局，全市实施物流项目 66 个，总投资 304 亿元。江西亚琦、浙江传化等一批大型物流企业进驻朝阳。兴盛鸟化石公园、金华园温泉旅游项目投入运营，浴龙谷二期、利州古城等项目加速推进，燕北边塞文化生态保护区入选首批省级保护区。新增限上商贸企业 54 户、规上服务业企业37 户。农村电商服务站实现行政村全覆盖，北票市、朝阳县获评省级电商进农村综合示范县。金融机构存贷款余额分别增长 13.5%、3.9%，向企业投放贷款 320 亿元。健康服务、智慧服务等新业态加速成长。
四、深化开放合作、改革创新，进一步激发动力活力 ?
不断扩大对外开放。积极支持企业开拓国际市场，加快外贸企业转型升级。新增出口企业 38 户，培育省级外贸转型基地 2 个。利用
6 进博会、广交会等契机扩大对外贸易，进出口总额达到 40 亿元，增长 2.2%，增速位列全省第一。实际利用外资 5983 万美元。复制推广自贸区经验 55 项，超额完成省下达任务。
扎实推进重点领域改革。国资国企改革稳步实施，市属国有企业集团体制机制逐步完善，朝阳银行资金运营中心在沈阳开业。农村集体产权制度改革进展顺利，1343 个行政村全部完成集体经济组织赋码颁证，凌源市农村承包地确权登记颁证工作受到农业农村部通报表扬。积极推进供销系统改革，综合业绩稳步提升。五大领域综合行政执法改革完成阶段性任务。深化城管体制改革，综合执法力量得到加强。
努力提高科技创新水平。加强创新主体培育，新增注册科技型中小企业 127 户、高新技术企业 36 户、瞪羚企业 3 户，新建省级以上研发服务平台 26 个。持续推进大学进园区进企业行动，实施校企合作项目 179 个，落地转化科技成果 166 项。
五、聚焦企业满意、群众满意，着力优化营商环境深化改革举措。以”办事方便’和”五减’为先期目标，全力实施”四抓’领导体制，加快推进优化营商环境”1、7、3’改革，工程项目审批和群众办事更加便捷高效。公安便民服务向 159 个基层窗口延伸，减免申请材料 168 个，全程网办事项增加到 45 个。建设用地审批组卷时限由平均 120 个工作日压缩至 35 个工作日。7 个县(市)区营商改革各有主题、各具特色、同步推进。
强化关键环节。取消下放调整行政职权 890 项，赋予开发区审批
7 管理权限 205 项，”一门’集中办理率达到 92.4%，”一窗式’综合受理率达到 89.4%，企业开办 1 日办结。深入开展营商环境百日攻坚行动，”一网通办’提质扩面，实际网办率提高到 40%以上，工改系统 705 个项目线上运行。
提高服务水平。书记、市长担任重点项目管家，为全市 1584 个项目配备项目管家 524 人，为企业解决问题 2267 个。清偿拖欠工程款1.07 亿元。8890 平台受理群众诉求 13.3 万件，办结率和群众满意率分别达到 99.4%、96.3%。
六、增强决胜斗志、必胜信心，奋力打好”三大攻坚战’ ?
坚决打赢脱贫攻坚战。统筹推进脱贫攻坚”十大举措’，投入扶贫资金 5.3 亿元，企业捐助资金 2.46 亿元。实施产业扶贫项目 530个，新建扶贫设施农业 9336 亩、扶贫养殖基地 167 个、扶贫果园 135个。发放金融扶贫贷款 23 亿元。完成危房改造 4529 户，实现建档立卡户危房动态清零。为 5.4 万名贫困人口提供就业岗位，安置 431 名贫困家庭大学毕业生在事业单位和国企就业。低保兜底率达到 89%，实现应纳尽纳。为 4.5 万人次报销住院费用 2.67 亿元。免除 1.3 万名贫困学生就学费用 1740 万元。5 万名机关干部结对帮扶 8.5 万贫困户取得实效。全市剩余 6942 名未脱贫人口全部脱贫，4.6 万低收入贫困人口收入超过 5000 元，我市顺利通过省检和第三方验收。
坚决打赢污染防治攻坚战。中央环保督察”回头看’反馈问题全部整改到位，省环保督察交办信访案件全部办结。海里污水处理厂、凌源第二污水处理厂通水运行。城市空气质量优良天数比例达到84%。
8 全面落实河长制，清理河道垃圾 39 万立方米，水土保持综合治理 124万亩。在全省率先启动林长制试点工作，新增造林绿化面积 126 万亩。污染耕地安全利用面积 6500 亩，超额完成省下达任务。
坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。粮食产量预计达到 23 亿公斤，粮食安全得到有效保障。多措并举化解政府债务，政府债务风险稳定可控。压减非急需、非刚性支出 9.4 亿元，压减率达到 64.8%，”三保’支出足额保障。积极化解银行业金融机构不良资产，有效防范金融风险。
七、注重统筹推进、建管结合，不断改善城乡面貌全力提升城市建设水平。全市在建房地产开发项目 75 个。房地产销售面积 140.2万平方米，增长 17.3%，增速位列全省第二。知名房地产企业碧桂园进驻朝阳。中心城区打通”断头路’、修复破损路 12 条。改造供热管网 41 公里，供暖保障能力逐年提高。完成绿化面积 45 万平方米。新设和维修街路标志 119 个。5 个县(市)城区面貌都有新提升。
不断加大城市管理力度。拆除建成 ?
区内违章建筑 17.3 万平方米、废弃大烟囱 72 座。清理拆除户外广告 1.5 万平方米。城区 17 座旱厕全部改成水冲厕所。建设智慧停车场 51 个，增设路下免费停车泊位 6360 个，乱停乱放现象明显减少。施划交通标线 29.2 公里，安装隔离护栏 9000 米，加大交通违法整治力度，交通秩序进一步好转。
持续改善农村人居环境。新修村内道路 881 公里。新建文化广场202 个。实施农村饮水安全项目 222 个，7.6 万人受益。完成无害化
9 厕所改造 5.1 万座。新建农村生活垃圾处置项目 35 个、污水处理设施 27 套。配备农村保洁员 6421 人。建成省级美丽示范村 36 个、市级 76 个。建平县农村人居环境综合整治典型经验在全省推广。
巩固完善城乡基础设施。建设 5G 基站 803 个。新改建和维修改造国省干线 47 公里、农村公路 1665 公里。朝凌客专建设和锦承铁路扩能工程加快推进。新增变电容量 104.8 万千伏安、输电线路 213 千米。
八、落实惠民举措、保障机制，持续增进民生福祉 ?
做好社会保障工作。城镇新增就业 1.74 万人，登记失业率控制在4.21%以内。按时足额发放养老金 70.3 亿元，企业退休职工基本养老金平均增长5.59%。城乡居民医保政府补助标准和待遇水平持续提高。加强药品集中采购，节约医保基金和减轻群众用药负担 7000 万元。城乡居民低保标准分别提高 7%、14%。发放优抚对象抚恤补助 1 亿元。发放残疾人”两项补贴’5477 万元。
推动社会事业全面进步。全市新建、扩建公办幼儿园 9 所，新增学位 5000 个。扎实推进教育改革，教育整体水平有效提升，高考成绩再创新高。市疾控中心实验室、第四医院负压病房投入使用。养老服务机构医养结合率达到 100%。原创大型话剧《血祭龙源》荣获省政府最高奖”文华奖’。...