转眼间，我第二季度的支教工作又结束了。在本季度的支教工作中，我没有把自己当作一名“流水教师”，而是把自己当作本校正式老师对待，遵守学校的各项规章制度，不迟到，不早退，努力的完成学校领导交给的各项工作任下面是小编为大家整理的2023年度下乡支教工作总结【五篇】,供大家参考。
下乡支教工作总结范文第1篇
教师下乡支教工作总结1
转眼间，我第二季度的支教工作又结束了。在本季度的支教工作中，我没有把自己当作一名“流水教师”，而是把自己当作本校正式老师对待，遵守学校的各项规章制度，不迟到，不早退，努力的完成学校领导交给的各项工作任务，跟同事相处的特别融洽，对学生处于一片爱心。几个月年的支教时间，我工作着，收获着，付出着，感动着，可以说随时随地每时每刻都面对一种挑战，我用行动战胜自我，从容的面对困难，战胜困难，走过这几个月的历程，将在我的工作生涯中写下不平凡的一页，也是对我人生经历的一次极大的丰富，更是我人生道路上浓墨重彩的一笔。有辛苦地付出，就有幸福地收获，我感受着支教赋予我生命的精彩。
一、在思想方面
做为一名支教老师，首先、我坚持走教育方针的基本路线，根据教育大纲进行教学。其次、端正自己的服务态度，教书育人，为人师表。经常利用课余时间多跟同事和学生进行交流，使自己成为同事们的知己，学生们的良师益友。支教对我们每个支教老师来说，是一次磨练，毕竟它打破了原有的生活规律，要具备吃苦耐劳的精神。因此，当我加入“支教”队伍之前，自己已经做好了充分的准备，不管遇到多大困难，一定要坚持下来，尽自己最大的努力干好自己的本职工作。我严格要求自己，服从领导的各项安排。平时，我能主动的与其他老师沟通交流，传播新的教育教学理念的同时也虚心向他们学习。
二、在工作方面
努力使自己成为一名合格的志愿者。做一名合格的教师，要从教育、教学、教研三方面进行，这样才能不断的提高自己的水平。
1、踏踏实实教书，全心全意育人
在教育方面，自己始终坚持换位思考的方法，让学生干事的时候要换位思考，有的学生可能爱告状，有的爱打架，有的有逃学的心态等。而处理这些事情不能强硬，那样会伤害学生的心灵。一有时间，我就跟学生进行交流，了解他们的家庭情况和学生内心的世界，掌握每个学生的情况，使其处于自己的掌控中，从不处理没有把握的事情。通过这一举措，学生有什么事情都愿意和我交流，当学生有什么事情向你寻求帮助时，这是对你的肯定。
2. 在教学方面，精心设计每堂课程
自己在不断学习理论知识的同时，一有时间就走进其他老师的课堂，学习他们的教学技能，通过对比，自己什么地方不足，或者那种方法能使学生更容易接受。这样能快速的提高自己的教学技能。要上好一堂课，前提是要备好课，不上没有准备的课程。在备课时，在参考教案的同时，多考虑本学校的教学资源，学生的水平等综合考虑，从学生的角度去备课。课堂上改变传统的“填鸭子”的教学方式，采用师生互动，以学生为主体的教学方式。这样，我的课堂气氛特别活跃，带动了那些经常不善言语的学生都开始积极回答问题，这样的课堂会使老师使出百分之百的精力去给学生讲课。
3. 在教研方面，精心准备教研活动,共同提高。
积极参与数学教研组的各种教研活动，促使自己不断研究好的教学方法，还能学到其他老师的优秀之处。通过教育、教学、教研三方面，自己的综合能力得到了提高。
三、在生活方面
我没有搞什么特殊化，不迟到，不早退，服从学校的统一管理，遵守学校的各项规章制度。积极参加学校组织的各项活动，在学校的队形比赛中，我所
训练的班级获得中、高年级组的第一名好的成绩，在校园解说，诗歌朗诵，歌唱比赛中都取得了不同等次的成绩。通过自己的努力，得到学校领导和同事们的认可。
在这短短的时间里，在校领导的关心爱护下，在同事朋友的支持下，刚来时孤单寂寞的感觉很快就荡然无存，在这里工作，感受到了家的温馨，我觉得自己在各方面都有所提高。在今后的工作中，我要更加的努力，使自己的成为一名更优秀的支教教师。
教师下乡支教工作总结2
虽然不清楚这次的支教之旅具体会在哪一天画上句号，但掐指一算，距离现在最多也就还有一个月罢了。回想起这一路的点点滴滴，心中感慨万千：仿佛昨天报到的情境还能清晰地跃于脑海，明天就要与这里说再见，只好感叹一句：岁月匆匆！
在xx中学这个大家庭里，需要感谢的人太多了！
首先，感谢学校领导的帮助。来到这里才知道，早在我们几个支教生来学校报到之前，领导们就忙前忙后地帮我们打点好所有：落实我们的住宿，帮我们联系教学经验丰富的指导老师……带队老师来看我们，学校领导会抽出时间热情接待；
平时在饭堂，领导也会经常关心我们的工作和生活情况；
甚至有时还亲自来听我们上课，鼓励之余还给我们提出宝贵的建议，让我们受益匪浅。李校对我的关心，邝校对我的指导，初一级王主任给我的建议，初二级巢主席给我的经验分享，还有初一，初二级两个级长对我的帮助……学校领导的热情与关怀温暖了我的心，让我不敢轻易忘记。
另外，感谢一起并肩作战的老师们。平时跟老师们待在一起的时间是最长的，他们是我的老师，同事，朋友！在办公室，在饭堂，在宿舍，我们会聊聊班上的情况：哪个班的学生怎么怎么样，家长怎么怎么样；
讲讲热点新闻：有没有打算生二胎啊，延迟退休啦，绩效工资；
谈谈一些柴米油盐的生活琐事：最近的羊肉很便宜啊，还要去幼儿园接儿子放学啊，八卦一下我谈恋爱没有啊……这些经历，让我真切地体会到最真实的教师生活。放学后，我们也会一起去练瑜伽，既释放了压力，又锻炼了身体，还学了本领，一举多得。还有一件让我既感动又难忘的事：办公室里一个老师结婚，居然还邀请我去当姊妹。在我印象中，只有好朋友才会被邀请去当姊妹，我又何德何能，能获如此信任？
当然，我要感谢我的学生。我很荣幸能够先后接手两个班：初一4班和初二10班，并与他们结下了深厚的师生情。当初跟初一的孩子们道别，说我以后不教他们的时候，他们都恨不舍，说我骗人，之前明明答应他们教他们一个学期的。现在在校园里见到他们，他们都会很热情地跑过来跟我打招呼，这样就能让我很满足了。初二这个班，说实话，没有初一那个班听话，有时会惹我生气，但是有时又……他们总是问我下学期还教不教他们，说希望我还教他们；
我还有几个得力助手，就是我的课代表，他们很懂事，也很能为老师分忧，给他们点个赞吧。
最后，感谢我的带队老师：艾xx老师和两个最可爱的人：我的支教小伙伴。艾老师每次都是坐车来从化的，很辛苦，还要赶场，上午在这个学校听课，下午还有赶去另一个学校。这样满满的档期，如果是明星，应该赚得不少啊。至于我的两个支教小伙伴，我们在一起时会互相鼓励，有时互相开玩笑，但最重要的是我们共同进步。我们就是这样像兄弟姐妹一样，以至于他们两个把一个老师送给我们仨的番薯全部吃光才告诉我也能做到面不改色。
想到自己的青春曾挥洒在xx中学的校园里，我无悔当初的选择。
教师下乡支教工作总结3
20xx年8月底决定下乡支教，见面会（在大周教育中心会议室）上被分到罗庄小学，后因吃饭问题调到中心小学。首次分课3至6年级科学，因一教师调走调成年四（1）班数学。一年来，主要有以下收获：
一、解决了上班吃饭问题
民以食为天，周一到周五，中午在小学吃，天天不重样。早晚在隔壁十二中吃，每顿一元钱管饱。一个小小的遗憾是中学周一早上和周五晚上没有饭。
二、放松了身心，锻炼了身体
支教老师，学校里都是当客人对待的，课最少，饭免费，要求最松。我又一周吃住在校，所以有的是时间。学校几个男老师都喜欢打乒乓球，我这个以前的一小冠军在那里前三名是进不了的，但和高手切磋才能有进步。魏主任和王计生爱好下象棋，我专门用黄漆在一块小黑板上画了一个棋盘，提高了棋艺。晚上19点，我经常一边听着新闻联播，一边在操场上倒走、跑步。锻炼后，一般是会的，一元二元三元、见炮加一。尽管我输多赢少，但也乐此不疲，有几次周五放学后就开战了，周六上午才回长葛。有一次回家都到‘长葛大酒店’了，接魏主任电话说三缺一，又拐头回去了。开春后，我在住室前的花坛里种菜，种了2次苦菊都长的不好，但吃到了自己种的油麦菜和玉米菜。月考获得过1次第一，2次第二，奖过100元钱，纯属意外收获。
三、学到了不少管理经验
大周是长葛教育管理最规范的乡镇，大周中心小学是全长葛乡镇规模最大、管理最规范的小学，在那里一年见识的经验不管今后自己是否会用到，都是一笔财富。这个，我专门记到了一个本上，那里不再赘述。
四、结交了一批朋友
多个熟人多条路。潘校长：精明强干、善于公关，学校管理得科学规范，个性是校领导班子众志成城，本人在不在学校，学校工作都不会走样。程校长：教了数学和英语2门主课，乒乓球打得好，也很少输，年后又提了一辆白色别克轿车。魏主任：电脑高手，上周还来给我装了电脑系统，脾气随和，聪明热情。路老师：一个辛勤的负责的老园丁，事事不服输，平时我最爱去门卫室和他谈天。邓师傅：我俩一个住室，已习惯了吃他做的饭，可年后他骑电车摔了2次，没坚持到期末。体育老师大浩，爱钓鱼，常喝酒，看得开，是个大气的人。张老师：同班同事，教语文英语，工作踏实，不爱搞花架子，不仅仅学生教得好，家里花也养的好。6月29日晚，程校长、魏主任、大浩、马子为我在‘饺子面宴’吃饭送行，我们猜枚、闸牌，喝了12瓶啤酒。他们发至内心地挽留我、祝福我。7年没喝酒的我也喝了3瓶多啤酒。我虽坐过很多的酒场儿，这次喝酒却最让我感动！
五、教育了一班学生
下乡支教工作总结范文第2篇
老师下乡支教工作总结1
一学年的支教生活结束了，回顾本学年以来自己的工作和表现，能够赢得学生的喜爱，受到同事的好评，得到学校的肯定，对于我真是莫大的安慰。而我自己在支教的同时也得到了升华，无论在思想上、业务上也可以说获益非浅！我敬佩支教学校老师忘我的奉献精神，认真负责的工作态度，他们——才是我真正学习的榜样。在支教学校领导的大力支持下，同事的无私关怀下，我顺利完成了本学年的支教工作，现总结：
一、服从领导工作安排，工作踏实认真。
去年九月开学伊始，按照区教育局的工作安排，我和另外两名支教教师在区教育局人事科李科长的陪同下去支教学校———迎江区新洲乡永存村小报到。自从我踏进了新校园的那一刻起，就没有把自己当成一个“流水的兵”，而是以高度负责的主人翁精神，在每一个平凡的支教日子里挥汗泼墨，辛勤付出。每周十八节语文课，另加四个早读，并兼任班主任工作，这对于自踏上工作岗位就一直任专职体育教师的我来说确实是一个不小的挑战，但我时刻牢记我的职责，时刻牢记自己是一名共产党员，克服种种困难，勇敢承担起工作任务，并严格遵守学校的各项规章制度和纪律要求，不搞特殊化，不迟到，不早退，按时完成各项工作任务。并且积极认真地去听其他老师的课，虚心请教，认真学习他们的授课方法和授课技巧，以提高自己的教学水平，还与他们一起研讨新的课改模式，一起进行新课改方案的实验与实施。
同时，在完成好自己本职工作的基础上，还发挥自己的专业特长，积极带领学生开展课外锻炼和广播操培训工作，利用业余时间组织了一次全校性的广播操轮训和比赛工作，取得了良好的社会反响。
20xx年底，我在永存小学组建了航模队，积极训练并参加了市级比赛，十二名运动员共取得了两个第一名，两个第二名，一个第四名，一个第五名的好成绩，开创了新洲乡参加此类比赛的先河。
此外，我还积极辅导学生参加x市科技创新大赛，送交的科幻画作品获市级优秀奖。
二、关心学生，奉献爱心，做学生的良师益友。
农村小学的学生土生土长，从小受周围特定环境与家庭教育的影响，与城市小孩相比，往往会显得更加胆小拘谨、不善言谈，缺少自信心理，又害怕会说错被老师批评，会遭人耻笑。发言基本处于被动位置。在教学中我鼓励学生大胆发言，多用亲和力的语言给于肯定。教学活动是师生的双边活动，要使之有效地进行，就要建立起学生对教师的信任感。尤其是对农村学生来说。要改变传统的师道尊严的旧思想，建立平等的师生关系。要尊重热爱学生，对学生是肯定的态度，能缓解学生内心的紧张，对学习有心理障碍的学生更要善于培养他们的自信心和学习热情。只有建立起师生之间沟通的绿色通道，才会有教与学之间的宽松、民主、和谐的氛围，才能为师生互动创造条件。
所以课前我认真备课，了解学生的各种情况，因材施教；
课堂上我尽量用精彩的讲述，循循的诱导，积极地鼓励来深深的吸引着每一个学生；
课后，我认真批改作业，并对潜能生进行重点辅导，总是让每一个学生都学会了并理解消化了才肯罢休。工作中，我发挥吃苦耐劳的工作作风，兢兢业业的教学精神，很快便与学生、家长、老师建立了和谐的关系。我还非常注意学生的养成教育，个人卫生教育，帮助他们养成良好的生活习惯。我还非常关心学生的生活情况，能够和学生谈心，了解每个学生的生活，嘘寒问暖，帮助有困难的学生，当我了解到我班刘勇和李舟同学家里比较困难，我就经常把家里的旧衣服送给他们。我还针对学生课外知识面狭窄这一实际情况，经常从自己家里带书借给学生看，扩大学生的知识面，增强课外知识储备量。
同时，利用自己定期回学校向组织和领导汇报思想和工作的机会，反映村小的实际困难。学校领导极为关心和重视，布置大队部宣传发动，共捐款两千余元送至村小，有力的支持了村小的教学工作的开展和教学水平的提高。
支教后期，利用汶川大地震这一突发事件为契机，带头奉献爱心，加强学生的爱国主义教育和爱心教育，贴近时代，以事实、以亲身参与达到育人的目的。
三、与同事搞好关系，树立主人翁的意识。
我在学校住宿和就餐，常利用茶余饭后或工作之余与老师们聊聊天，叙叙家常，对于农村小学教育及老师的现状有了一定的了解，感受到了城乡教育的差距。生活上从不向学校领导提出过多的要求，从没有搞过特殊化，与其他教师打成一片，工作方面的事情按学校的要求去办事。凡是涉及到学校利益的事，我总是从学校的角度去考虑，凡是关系到学校声誉时，我总是以一个该校教师的身份去争取……这样过了一段时间之后，我打心眼里高兴，为他们能够接受、理解我而高兴，为我能够融入这个集体而高兴，更为交到一批可信赖可学习的朋友而高兴。
一年支教工作是短暂的，是忙碌的，也是充实的。尽管有着种种的困难，比如路途遥远，生活不便，孩子幼小，但我依然风雨无阻，坚持着自己对于支教工作的那份执着，即使是在五十年一遇的大雪面前，即使是在自己复合型胃溃疡的病情面前，这份执着不曾改变。重温自己的支教生活，尽管看起来显得有些平淡，但是它仍然让我受益匪浅，更使我对支教工作产生了一种深深的敬意，它将是我的人生道路上浓墨重彩的一笔。
到农村支教一年，对我来说是一种锻炼和实践的机会。希望通过我的努力，能够架起城区学校和农村学校交流沟通的桥梁，为实现均衡教育贡献自己的一点力量。
老师下乡支教工作总结2
不经意间，在西柳村小学支教的五个月过去了，本学期的支教生活即将结束，回顾一学期来自己的工作和表现，能够赢得学生的喜爱，受到同事的好评，得到受援学校的肯定，对于我真是莫大的安慰。而我自己在支教的同时也得到了升华，无论在思想上、业务上也可以说获益非浅！在学校领导的大力支持下，同事的无私关怀下，我顺利完成了这学期的支教工作，现总结如下：
一、降低重心，做教学一线的普通人
我并没有因为支教就有了“光环”。自从我踏进西柳村小学校园那一刻起，就没有把自己当成一个“流水的兵”，而是以高度负责的主人翁精神，在每一个平凡的支教日子里挥汗泼墨，辛勤付出。首先，服从领导工作安排；
严格遵守学校的各项规章制度和纪律要求，做到按时到校，不迟到不旷课，有事先请假，坚持集体办公，按时完成领导交给的各项工作任务；
其次、与群众打成一片，不搞特殊化。在学校食堂里就餐，并利用茶余饭后或工作之余与老师们聊聊天，叙叙家常，谈论一些生活和工作上的琐事。生活上从不向学校领导提出过多的要求，平时与老师交谈中，从没有居高临下的优越感，一律按学校的要求去办事；
第三，树立主人公的意识。凡是涉及到学校利益的事，我总是从“西柳村小学”这个角度去考虑，凡是关系到学校声誉时，我总是以一个“西柳村小学教师”的身份去争取……这样过了一段时间之后，我打心眼里高兴，为她们能够接受、理解我而高兴，为我能够融入新城中学这个集体而高兴。
二、关心学生，奉献爱心，做学生的良师益友。
我在所教学生身上，倾注了全部的爱。课前，我认真备课，了解每一个学生的各种情况，因材施教。课堂上我展现教师的风采，精彩的讲述，循循的诱导，积极地鼓励，深深的吸引着每一个学生。课后，我认真批改作业，按“四精四必”处理好学生作业，并对差生进行重点辅导，总是让每一个学生都理解消化了才肯罢休。工作中，我发挥吃苦耐劳的工作作风，兢兢业业地教学精神，很快便与学生、家长、校领导和老师建立了和谐的关系。我还非常注意学生的养成教育，个人卫生教育，帮助他们养成良好的生活习惯。我还非常关心学生的生活情况，能够和学生谈心，了解每个学生的生活，嘘寒问暖，帮助有困难的学生，。我还针对学生课外知识面狭窄这一实际情况，经常从自己家里带书借给学生看，扩大学生的知识面，增强课外知识储备量。
我现在所能做的就是尽自己所能，用热情，爱心做到让学生满意，让自己满意，给学生们带来一点点阳光，一点点快乐。面对他们我要做的就是以绝对的自信，百分的热情，最大的爱心去滋润他们。当我看到孩子们能流利的回答出问题的那一刻，我感到莫大的欣慰，为我的学生，也为自己，我体会到了身为人师的骄傲与责任。
老师下乡支教工作总结3
“学高为师，身正为范”几乎不能表达我此时和这一学期以来与学生，同事们朝夕相处建立起来的深厚情谊。孔子望着滚滚流水慨叹“逝者如斯夫！”我也无比感慨时光流逝的如此迅速，千言万语只能用自己的追求——做一个谦虚，认真的有心人来表达。
20xx年暑假末，承载着中学领导的重托和对个人工作的提升，响应教委的支教政策，带着一个憧憬、一个期望，我来到中心小学支教，教授六年级毕业班的语文，这个工作对我来说是机遇，更是挑战，特别是面对一群将要和我同时到中学的可爱的孩子。
做一个什么样的人？要做一个谦虚的人。谦虚对待领导，谦虚对待同事、谦虚对待工作，谦虚对待学习。这里的领导和同事都是那样的可亲可敬，所以同他们相处没有一点陌生感，我完全可以将身心投入工作中。对待工作，我必须谦虚，虚心向同事们学习，探讨教学方法，教学重点和教学基本功，提高个人的教学能力，同时与所有同事探讨孩子们的特点和对孩子们的教育影响，培养他们的学习自信心。谦虚对待学习，教学相长。教师的工作能力之一就是学习，学习教育理论、教育方法，实践教育学、心理学的理论知识，深刻领悟党的路线、教育方针和政策，依法执教，从内心深处热爱党的教育事业、本职工作，积极参加学校组织的各种学习和业务培训，遵守各项工作和管理制度，促进了自己各方面的成长和提高。
做一个认真有心的人。认真是做好各项工作的前提，这是我从教以来一贯坚持的原则，在这里得到了充分的肯定。首先对待挑战我必须认真，认真对待教材和与学生的结合，领会新课改精神和教育理论，教学方法的结合，认真备课、讲课、批改作业和课后的辅导，认真落实教学常规，促进了自己在语文教学领域能力的提高。其次是认真听课，评课、反思教学工作，抓住20xx年教学能手评选工作的契机，学习提高了个人的教学能力。认真对待课堂上出现的各种情况，摸清问题的规律，找到方法，不断提升了教育境界。将语文知识讲活、练实提升了学生对知识的理解和应用能力，弥补了学生在学习习惯和认识方面的不足，培养了他们乐学好学的精神，认真跟好对学生的辅导，做好班级管理工作。
下乡支教工作总结范文第3篇
老师下乡支教工作总结1
一、领导关注，勇挑重担
刚来报到的第一天，我们就受到教管办领导的关注，他们亲自到学校嘘寒问暖，并且与我们三人亲切交谈，让我们很受鼓舞，也让我们意识到自己身上的担子有多重。同时我们也暗下决心：要当一名好教师，就必须爱岗敬业，关爱每一位学生。到朱良小学以后，心想不管遇到多大的困难，一定要坚持下来，尽自己最大的努力做好工作。一定要严格要求自己，服从学校领导的各项工作安排，严格遵守学校各项规章制度。时刻不忘自己是一名支教老师，踏踏实实做人，兢兢业业工作，身先士卒，率先垂范。我们充分利用课余时间，跟学生个别谈心、交流，教孩子们善于用心灵去发现世界的美丽和精彩，使孩子们深刻体验到知识与学习的重要性，进而树立起远大的人生目标。在日常教学中，努力营造民主、快乐、宽容、和谐的课堂氛围，张扬学生的个性，鼓励学生敢想、敢问、敢说，尽情释放自我。让他们在学习中思考，在体验中感悟，在活动中升华。
二、钻研业务 共同提高
在抓好教育教学工作的同时，我们尽自己最大的努力去钻研业务。与××学校的教师共同探讨新课程理念、“345”优质高效课堂、教育教学对策、如何提高课堂教学效率以及对学生日常管理工作的一些心得和体会，做到集思广益，相互交流，共同提高。通过与老师们的真心接触，我们三人收获了真挚的友谊，收获了宝贵的教育教学经验和人生的道理，更为朱良小学教师身上那种吃苦耐劳、踏实肯干的实干精神而深深感动。
加强理论学习是开拓视野、启迪智慧、增长才干、提高素质的重要途径。根据所教班级的实际情况，认真备课、上课、认真批改作业。经常只能利用中午的时间批改作业，以便能及时对学生进行辅导。此外，我还充分利用各种机会虚心向学校各位老师学习管理学生的实践经验、学无止境，只有真正静下心来学习才深深体悟到，无论做人还是做事，都不能心浮气躁，要摆正心态，踏踏实实，从实际出发;于大处着眼，从小事做起，做事不贪大，做人不计小，才能精益求精地做好各项工作。经常深入课堂去听课，一方面提高自己的业务水平，一方面向执教者提出合理化建议，从而达到共同学习、共同进步的目的。
三、不负众望 全心投入
面对学生们那一双双渴望的眼睛，我们真的觉得自己是世界上最幸福的人，所以我们一直珍惜自己所拥有的这一切，并怀着一颗感恩之心去努力扎实工作，一定不会辜负大家对我们的期望，全身心的投入到工作中，为教育事业作出自己应有的贡献。在自己的身后传播下一路希望的火种。
老师下乡支教工作总结2
7月3日，我们平安返回学校之后，终于算圆满的完成了本次支教工作。在这过往的四个月中，我们紧张过、努力过、开心过、醒悟过、自信过。这些从未有过的经历让我进步了、成长了。学会了一些在学校以前从未学过以后也学不到的东西。教育实习是我们师范生即将踏上漫漫人生征途的标志，是人生的另一个起点，对我们的职业生涯规划有着重要的意义，也算是我们走出“象牙塔”，迈向社会的第一步。我怀着一半欣喜一半忐忑的心情来到实习学校，现在支教生活转瞬即逝，在这收获的季节里，我取得了意想不到的成绩，获得了宝贵的经验。当然，由于我经验不足，支教过程中也存在一些问题。现就本次支教总结如下：
我于20xx年3月26日来到高安市黄沙中学，当天便正式开始了我的支教生活。经学校安排，我被分派到初一年级，我的指导老师是胡老师，在他的指导下，我担任一（3）班的实习数学老师。我的指导班主任是褚老师，在他的指导下，我作为一（3）实习班主任。胡老师和褚老师在给我指导工作的时候给我详细的介绍教学授课进度和班级学生情况，而接下来的四个月，在他们的指导下，我在这两方面都不断的前进。
教学工作：
作为一名教师，上好课是最基本的要求。在实习前也有过一些试教活动，但真正的中学教学对我来说还是第一次。从学生转变为老师，这之间需要付诸很多的努力。胡老师在教学工作上清楚地讲了一（3）的具体学情和教学进度。到了黄沙中学的第一天，我就和学生们见面了。第一次是讲上节课遗留的作业，同时询问他们学习这一章节时的困难点是什么。因为是第一节课，学生对我也有新鲜感，相互配合的很好，算是“开门红”。但是在后来是教学过程中才感觉自己的经验不足，真是“书到用时方知少”。我初次体会到当老师的辛苦，上好一节课，要经过备课，写教案，在准备充分后去教室上课，课后还要进行反思总结。看起来简单，可其中的每个环节又有许多小细节。但最主要的是“上课”这个环节，也就是我们一直在探讨的“课堂教学”。期中考试，学生们的成绩算是进步了很多。平时在批改了学生们的作业后，我会一对一的对他们进行辅导。通过观察有部分学生对数学感兴趣但大部分学生不喜欢学数学，由此课堂气氛不活跃，原因是他们觉得枯燥、难懂。所以在备每一节课时，我花了很大心思设计课堂结构，尽量使课堂生动起来，并应用其他手段进行教学以达到吸引学生的目的。
渐渐地我就不会在课堂上紧张，每节课都上得挺成功的，让我对自己的教学更加充满了信心。农村孩子的基础确实差，在我的课堂上我力求要做到在快乐中学习，不能孤立地营造活跃的课堂气氛，搞花架子，而应该从教学内容中找到学生的兴奋点。几个月下来，我总结出的是课前准备一定要充分。有课时，我往往是提前一天备课，查资料，写教案，直到上课前还在考虑各种细节问题。尽管如此，我还是觉得如果准备时间充裕的话，讲课时会发挥得更好。还有就是老师讲课时声音要洪亮，要有一股气势，要有较好的气质。我给自己定位为清刚之气：直率、真挚、刚强而不失温和。我认为老师一定要有一点硬气，这样言传身教，有利于学生的性格发展。提问后应给学生充分的思考时间，这一点我做得不够，往往问题一说，就要学生举手回答，而且我的语速、教学的进程都比较快。我认为语速、教学进程应根据教学内容的性质、重要性和大多数学生的适应程度灵活掌握，该快则快，应慢则慢。实习期间，我发现学生的认知能力已有一定的水平。应继续发掘这方面的潜能，多多鼓励学生积极思考，大胆发言，从而训练其分析能力和表达能力，为以后更深层次的学习打好坚实的基础。而对于自己的教案设计，虽然是一堂课比一堂课设计的好，但还是存在着很大的不足的，可是经过这段时间的训练，我在教学方面已有了很大的进步。
除了上课批改作业外，我也要去听别的老师的公开课，不只听数学这一门学科的，其他学科我也听。每个老师各有特点，都有值得我学习的地方。同时，我注意学生的表情反应，而思考以后我要以怎样的形式方法去上课才能达到良好的效果，也就是“备学生”。课余时间我还会上网收集一些比较好的教学案例，以充实自己。
当我渐渐进入角色，发现自己有一群可爱的学生、开始觉得教书也是件挺有趣的事时，实习也结束了。通过这次实习，我了解了老师的酸甜苦辣，也了解了老师的伟大，我也从实习中认识到了自身的不足。我们不能只从书本上看“教学”，而也要在实际中“教书”，面向实际。它使我的教学理论变为教学实践，使虚拟教学变为真正的面对面的教学。让我具备了扎实的教学基本功，创新的教学理念。四个月的实习生活让我获益匪浅，使我真正体会到做一位老师的乐趣。实习，不仅是我人生中一段珍贵的记忆，更是我另一段人生的起点，我相信在未来的路上我会做的很好。
老师下乡支教工作总结3
一个学期以来，我能按照自我制定的德育工作计划进行工作，注意自我的师德形象，重视对学生进行品德教育，现将情景总结如下：
1、认真学习师德规范，结合学习教师职业道德规范，并以教师职业道德规范和十不准为标准，在家长中树立起良好的形象。
2、根据学生的身心特点，把思想道德建设落实到实处，在学习中提升教师的道德标准，深入贯彻《纲要》精神，模范履行社会公德、职业道德、家庭美德，不断提高教师的全面道德修养。
3、认真学习新课改，提高对新课程改革的认识和教育理念，并进一步提高自我的教学水平，使自我能更加适应日益发展的教育势。
4、继续学习报刊上有关的评论员文章及英雄人物先进人物的事迹，以加深自我对人生观的.进一步理解。
5、学习报刊上有关国内外形势教育的文章。经过学习，及时了解和关注当前国内外形势及我国各项改革的进展情景。为灾区群众进取捐款捐物，明确任务、增强信心、努力奋斗、扎扎实实做好本职工作。
6、继续认真学习有关的教育法律法规，着重学习《教育法》、《教师法》等法律法规，经过学习统一思想，进一步明确自我的义务和法律职责，不断提高对自我肩负特殊使命的认识。
7、制定了班级德育教学计划，利用各种机会对学生实施德育教育，使班级内每个学生在个性心理和道德品质方面得到较大发展和提高。
下乡支教工作总结范文第4篇
一、我乡基本概况
xxx乡位于xxx县西南部，距离县城20公里，西部与xx县相邻，南部与我县xx镇相连，东部和xx镇与xx乡相连。总面积71.4平方公里，耕地面积5.5万亩，总户数4826户，总人口25230人，居民以维吾尔族为主，所辖13个行政村，79个生产小组，全乡共有中小学校15所，我乡现有党员791名，其中妇女党员120名，“三老”党员共188名，新党员25名，入党积极分子共62名，共有33个党支部，其中党总支1个，乡机关支部1个，村党支部18个，学校党支部7个，站所支部6个。
二、“三个代表”重要思想及十六大学习情况
今年以来，乡党委积极组织农村党员干部和农牧民群众认真学习党的十六大、十六届四中全会精神，在全乡范围内兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，号召和带领全乡广大干部文秘部落群众全面贯彻王乐泉同志考察阿克苏工作时的重要讲话和自治区加快南疆农村经济发展工作会议精神,不断解放思想，与时俱进、开拓创新，加快经济结构战略性调整，推动我乡经济跨越式发展及各项社会事业取得全面发展和进步。
深入学习贯彻党的十六大精神，把全乡党员和各族人民群众的思想统一到十六大精神上来，用十六大精神指导和推动我乡经济持续超常规发展和社会全面进步是当前和今后一个时期的头等大事和首要政治任务。为抓好十六大精神的学习贯彻，乡党委、政府将此列入日常重要议事日程。一是成立了以党委书记xx同志为组长的领导小组，设立了办公室，具体工作由镇党委副书记xx同志负责，各村、站所和学校也都成立了组织领导机构，做到分工明确，责任到人。领导小组对全乡的学习情况进行及时的指导，确保全镇学习活动进展顺利。二是制定下发了学习培训方案，重点是抓好党员干部的学习，狠抓学习制度的健全，做到“五有”、“三落实”：即学习有制度、有计划、有考勤、有讨论、有交流；
内容落实、时间落实、责任落实。今年以来，在副科级以上领导干部参加县党校培训班的基础上，乡党校分七次对机关、站所党员干部及村级干部进行了培训，授课工作由乡领导担负。培训乡干部总数384名，培训村干部133名，每期培训不少于3天，总共培训天数24天。广大党员干部认真做好读书笔记，写好心得体会，做笔记384本，写心得体会700多份。三是在全乡掀起学习贯彻十六大精神的热潮，由精神文明办牵头组织宣讲团到各村、学校进行巡回演讲53场次，同时印发学习提纲537份，悬挂横幅160余幅，张贴标语700余条，机关干部驻村入户实行“三同”，以各种方式开展宣传，使十六大精神家喻户晓，人人皆知。
三、“五好”村支部建设情况
加强以“五好”村支部为核心的村级组织建设，既是事关全乡的、长期的战略性任务，又是当前深化农村改革，完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会的紧迫任务。这是乡党委一班人学习十六届四中全会后达成的共识。年初，我乡成立了由乡党委书记张屹同志任组长的创建工作领导小组，为做好“五好”村支部创建工作，提供了坚强的组织保证。乡党委的做法总结起来是“一个中心，四个结合”
（一）、以强化领导班子建设，带好队伍为中心。
1、组织调整与素质提高并重。乡党委对六个村的班子情况进行全面评估，逐个分析，制定配强支部书记的具体办法，本着坚持多换思想少换人，不换思想再换人的原则，认真面对个别村党组织不能充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用的情况，一方面加强思想建设，提高村干部和党员的思想政治素质，另一方面对那些软弱涣散和瘫痪状态的党支部领导班子，进行了适当的组织调整。今年以来，乡党委明显加大村级干部培训工作力度，村级干部除参加县党校的培训外，乡党委以我乡开展的学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，民族团结教育活动，农村税费改革工作，党风廉政建设教育月等活动为契机，先后九期政治理论、农村税费改革知识、《统计法》知识培训班，累计培训人数达人，切实提高了我乡广大党员干部的政治理论水平和政策水平，坚定了政治立场，更新了观念，解放了思想，党员干部整体素质得到提高。保证使党性强、作风正、有文化、能力强、群众满意的党员担任村支部书记，全乡各村党支部及成员始终站在反对民族分裂主义和非法宗教活动的最前沿，维护社会稳定和国家统一，
2、强化党员电教质量。今年，我们制定了电教工作发展规划，落实党员电教经费，规范电教片播放收看制度，在抓好日常播放的同时，把主要精力放在电教科技工程的推广和示范基地的建设乡党委定期对播放的情况进行检查，加强对电教工作人员专业知识的培训。
3、加强村党支部配套组织建设。除了加强村党支部这个核心建设外，乡党委还高度重视村委会、共青团、妇代会、民兵等其他组织的建设，一年以来，这六个村配套组织建设作用得到了充分发挥，促进了村级各项事业的发展和社会稳定。
（二）切实做到“四个结合”，促进农村全面进步。
1、建设“五好”村支部同学政策、学典型经验结合起来。除了参加学习贯彻十六大精神、“三个代表”重要思想以外，乡党委还重点组织这六个村的干部外出学习兄弟县市发展经济、依靠科技致富等各方面的先进经验，学以致用，指导自己的工作、生产和生活。
2、把建设“五好”村支部同农业结构调整、实现脱贫致富结合起来。今年在乡党委的领导下，村干部主动深入到农牧民中，根据每家的具体情况，通过算细帐，明确告诉农牧民调什么，怎样调，干什么，怎样干，养什么，养多少，切实引导农牧民主动参与产业结构调整，进一步增强这六个村农民的在面对市场经济时的主动性。乡党委始终把村支部调动广大农民群众的生产积极性与主动性，带领村民脱贫致富，加快整体经济的发展作为创建工作的一项重要内容来抓，经过一段时间的努力工作，现在这六个村的贫困人口明显减少，由原来的人减少为现在的群众生活质量得到明显提高。
3、把建设“五好”村支部同社会治安综合治理结合起来。认真在这六个村中开展创建“十星级文明户”、“五好文明家庭”、“安全文明村”达标活动，促进了村貌转变。在乡党委指导下各村都建立了宗教事务领导小组，认真落实“两项”联系制度，依法加强对宗教场所的管理，对重点人员进行集中办班教育，限期转化，加强对外来人员的登记和管理。今年以来，全乡社会治安状况明显好转，治安案件明显下降，群众安全感明显增强。小陈老师工作室原创
下乡支教工作总结范文第5篇
关键词：
公共 财政/乡镇财政/地方财政关系
进入新世纪以来，中国的地方基层财政问题由于两个方面的原因受到学术界和政策研究界的强烈关注。第一个方面的原因是和中国自上个世纪九十年代以来改革财政体制、建立公共财政的努力联系在一起的。1994年，中国对中央和省的财政体制进行了重大的改革，在全国实行同一的分税制体制。这个改革一方面将税务和财政分开，明确了中央收入和地方收入，另一方面在事权的划分上也更为具体：中央政府主要承担国防、外交、中央统管的基本建设 投资 等全国性公共事务，地方政府则负责本地 行政 管理 、公共安全、基本建设、城市维护和建设、 文化 、教育、卫生等地方性公共事务。不难看出，在事权的划分上这个体制更加符合公共财政原则。从支出方面来看，中央无疑减少了对地方支出的限制，财政支出更加分权了①。但是，分 税制改革 仅仅是明确了中央和省的财政关系，那么在省以下，尤其是县乡两级基层财政中分税制改革到底产生了多大的影响呢？从现有的研究来看，对比分税制改革的前后，至少县级财政发生了比较大的变化，县级财政的职能开始从办企业、发展 经济 转移到教育、地方安全等公共品的建设方面来，尽管问题还比较多（黄佩华，1999；
世界 银行 ，2002）。
但是，乡镇财政作为中国各级财政体制中最为基础的一级，其公共财政建立到了一个什么程度则缺乏实证研究。
就已有的文献来看，东部发达地区的公共财政建设情况较好，但是中西部地区则是发生了和公共财政原则相比较为严重的“偏离”，甚至干脆就是“吃饭财政”，且 债务 缠身，陷入困境，根本谈不上公共财政（周飞舟，2002；
谭秋成，2002；
汪涣生、彭先发，2001）。
那么，在中西部地区乡镇财政到底是按照什么原则运行的呢？这是本文要探讨的一个问题。
乡镇财政在近年来受到关注的第二个原因和“三农”问题中的农民负担有着密切的关系。现有的研究发现，在中西部地区，造成农民负担屡减不下、越减越重的一个很重要的原因是基层财政体制运行中存在着比较大的缺陷和问题，而这些问题又直接和分税制改革联系在一起（赵阳和周飞舟，1999；
张军，2002；
陈锡文，2003）。
总结 现有的研究，中西部地区乡镇财政的困难和严重后果已经显得较为突出，但是这其中对于乡镇财政运作机制的实证研究则显得相对缺乏。换句话说，对乡镇财政困境的产生机制的研究还不足够，笼统地将其归因于分税制或者经济转型，都不能切实指中乡镇财政运作中的要害。而只是一般性地讲“中央财政喜气洋样，省市财政勉勉强强，县级财政拆东墙补西墙，乡镇财政哭爹叫娘”之类的流行 语言 就更难以说明问题的实质，对于理解乡镇财政的实际状况并无实际的帮助。
2001年，国务院发展研究中心 农村 部在全国三个县（湖北xy、河南yl、江西tt）进行了一次全面深入的农村基层财政状况 调查 ，积累了大量这个方面的翔实资料和相关数据。本文就是在这些资料和数据的基础上，对乡镇财政的三个方面：收支结构、运转流程和困境成因进行比较细致的分析和讨论，以求读者在读完本文后，能够对乡镇财政的现状有一个比较清晰而全面的认识。
本文分成这样几个部分：第一部分讨论支出和收入，看看乡镇财政的收支结构有哪些特点；
接下来展示一个乡镇财政的流程图，这个流程图将显示乡镇政府如何捉襟见肘、拆拆补补地过日子；
最后一部分探讨乡镇财政何以会落到这个地步。在分析的过程中，笔者用一个乡的数据和资料做分析的基础，以图简明清晰，必要的时候结合其他乡的 材料 作对比和辅证。
一、乡镇财政的收入结构
乡镇财政的收入规模在地区间差异极大。在东部沿海地区，一个乡镇的财政收入可达几个亿，而西部地区许多乡镇则只有几十万的水平。笔者调查的几个乡镇财政收入维持在几百万元的水平，代表了中部地区一般的乡镇财政收入水平。在这一部分，通过对乡镇财政收入的分析，我们回答这样的问题：乡镇财政收入以什么部分为主？在过去的10年间这种收入结构有什么变化？
（一）乡镇财政的收入组成
一般说来，乡镇财政总的收入可以分为三个大的部分，即预算内的财政收入、乡镇统筹收入和部门收费。对于后两个部分，有些地方将其统称为预算外收入，而有些地区则只将收费部分划为预算外收入。下面分别对这三个部分做概念上的解释。
（1）预算内的财政收入。这是由乡财政所在县财政局的监督和 指导 下通过正规的 税收 入帐的资金。在一般的情况下，这是乡财政的最主要部分；
预算内的财政收入还包括上级返还和补助收入。
（2）乡镇统筹资金。这是由乡农经站入帐管理的资金收入，又被称为“五项统筹”①。
在多数情况下，统筹款是按人头从乡内农民摊派收取的。在许多乡镇，农民的劳务负担（义务工和积累工）也被换算成钱按人头从每个劳动力收取，所以除了统筹资金，乡农经站还有一笔所谓的“民工建勤”收入。
（3）部门收费。这是乡镇的各个行政或事业单位在提供服务时的有偿性收费，如土管所向土地开发商收取的服务费；
学校向学生收取的杂费等。值得注意的是，这部分收入有些是乡政府可以支配使用的，有些是乡政府不能支配的，由部门收取而部门直接使用，属于列收列支的范畴，如卫生院和学校的收费。
那么，这三个部分的比例如何？本文以江西tt县ms镇的情况为例来回答这个问题。
2000年ms镇的乡镇收入见表1.
从表1可以看出，预算内的财政收入占了接近3/4（包括预算内和返还补助），这是税的收入，而费的收入（乡镇统筹收入和部门收费，我们可以将其视为非预算收入）超过了1/4.其他几个县的情况也与此接近。由此看来，在不发达地区，乡镇财政的收入主要是以预算内财政收入为主①。
（二）乡镇财政预算内收入的结构
那么预算内财政的收入结构如何？一般而言，乡镇预算内的财政收入主要包括这样三个部分：
农业 税收、 工商 税收和其他收入。农业税收包括农业税、农业特产税、屠宰税和契税，又称“农业四税”。其中，农业税反映粮食产量增长带来的财政收入，而其他三项则反映经济作物、畜牧养殖等产业带来的增长；
工商税收又可以分为两部分，一类是与当地非农经济发展密切相关的地方税收，包括企业增值税、营业税和所得税，这类税收直接反映出一个地区私营企业以及个体工商户的繁荣程度以及对财政收入的贡献；
另一类是杂税，包括个人所得税、资源税、城市维护建设税、房产税、印花税、车船使用税和筵席税；
最后一大部分是“其他收入”，包括罚没收入、从非预算收入中调入的收入。此处以2000年tt县ms镇为例分析税收结构。
从表2可以看出，农业四税比其他三类税费的总和还要多，所以说与主要依赖工商税收的县级财政不同，乡镇财政主要依靠农业四税。这是不发达地区乡镇财政的又一个特点。
（三）乡镇财政预算内收入结构的变化
这种严重依赖涉农税收的收入结构并非自来如此，而是有一个发展变化的过程。下面仍以tt县ms镇的数据为例，来分析乡镇财政预算内收入10年来的变化情况。
图1列出了预算内总财政收入和其四类组成部分在1990～2000年11年间的变化情况。
图1显示出，明显存在三个不同的阶段：第一阶段是1990～1993年。这一阶
段 农业 税收 同企业和个体户税种的总量相当，都是乡镇预算内 财政 收入的主要支柱；
这一期间总财政收入的增长主要依靠 工商 税收的增长，而农业税收几乎没有变化；
第二阶段是1994～1996年。
这一阶段最为明显的特征是农业税收的高速增长。1993年农业四税共34万元，到1996年迅速增加到106万元，净增72万元，增幅达212%；
而在同一时期，总财政收入也由75万元增长到146万元，净增71万元，这期间工商税收总额有所下降，而财政收入的增长完全是靠农业税收的增长取得的。
第三个阶段是1997～2000年。这一阶段的明显特征是农业税收的增长重新出现一个平台，企业和个体户税种有一定的增长，但是总的财政收入仍然保持了较高的增长速度。
农业税收在第二阶段的增长主要是两个因素造成的。一个是农产品价格在这个阶段有大幅度增长。自1993年到1995年，粮食类的农产品收购价格指数从373.9上升到707（以1978年为100），上升了89%，而同期这个乡镇的农业税从31.1万元上升到56.3万元，上升幅度81%，几乎与农产品上涨价格幅度相同。另一个原因是农业特产税和屠宰税的增长速度也很快。在1993到1996年几个年度中，这两种税收分别从2万元和0.8万元增加到7.2万元和16.1万元。农业特产税和屠宰税按照税法规定都是应该据实征收，即按照每个农户的实际 经济 作物产量和生猪出栏头数征收，但是根据这次的 调查 ，这些税收在实际中有些是按人头摊派的。实际上这也是个比较普遍的现象①。从当地的文件中可以得到相应的证实：“……二是农业特产税、生猪屠宰税和水费存在平均摊派的现象。检查发现，我县仍然有一些乡、村干部迫于税费任务的压力，图省事走捷径，将农业特产税、生猪屠宰税和水费，按 人口 或面积分摊到农户。“（中共tt县委办、tt县人民政府办公室：《tt县减轻农民负担工作自查情况的汇报》，2000年9月）
这种摊派的现象必然在一定程度上加重农民的负担。所以可以由此判断，在1993到1996年间，乡财政收入的迅速增长完全是自农业四税而来，而农业四税的增长除了农产品收购价格因素的影响外，靠摊派增加的农民负担也是一个重要的财政收入增长因素。
如果观察图1的第三阶段，就会发现，在各类税收增长趋缓的情况下，总财政收入还保持高速增长。这是什么原因造成的呢？笔者将在文章的第三部分分析这个问题。
二、乡镇财政的支出结构
在论证了案例中乡镇财政的收入主要靠农业税收之后，本节考察乡镇财政的支出。应该说，这是考察乡镇作为最基层的一级财政在多大程度上变为 公共 财政的最重要的内容。在本节的分析中，将努力把人员工资支出（“吃饭”）和公共品提供、公共建设支出（“办事”支出）区分开来，以考察乡镇财政“公共财政化”的程度如何。
（一）乡镇财政的支出
乡政府的支出可以分为以下两个部分：（1）预算内的支出部分。预算内支出部分主要是指乡财政所在年初所做的预算内的支出，主要包括乡所辖各部门的工资开支和少量公用经费。
（2）乡政府可直接支配的支出部分。除了预算内的支出，乡政府实际上是将所有可支配的资金汇到一起，放在一个“大盘子”使用的。这个大盘子包括乡统筹资金和可支配的部门收费。按照相应的文件规定，统筹资金以及部门收费都有严格规定的支出用途，如乡统筹必须用于乡村两级办学、计划生育、民兵训练、优抚以及乡村道路修建；
部门收费必须用于在本部门中的支出，但是卫生和 教育 部门的收费除外。所有这些资金虽然在名义上各有归属，实际上是放到乡政府这个“大盘子”里统一使用的。这也正是搞清楚乡财政运转的最为关键的部分。
这两个部分的比例在各县各乡都不太一样，仍以tt县ms镇为例，2000年预算内加上非预算支出共341.5万元，其中，预算内财政支出即发工资的部分为257万元（占总支出的75%），而乡政府可直接支配的支出即“大盘子”为96.3万元（占总支出的25%）。如此看来，用于“吃饭”的钱占总支出的75%，乡镇财政还有25%的钱可以用来“办事”，还不能算作完完全全的“吃饭财政”。但这只是从帐面划分上算出来的结果，在实际的运作过程中，乡镇财政吃饭的钱根本不够，还必须把一部分“大盘子”里办事的钱用来“吃饭”。
（二）乡镇财政支出中“大盘子”的使用
现在来看乡政府在实际运作过程中是如何使用这些“大盘子”里的资金的。表3作了一个粗略的分类。
乡政府先将可控制的“大盘子”分成两大块，一块用于填补预算内缺口和维持日常运转（54.9万元），另一块用于教育（41万元）。教育的钱主要用于民办教师工资和校建；
在第一块中，因为预算内的开支不够发放工资，所以将12.4万元（占非预算支出的13%）调入预算内（a ），用于“垫付”预算缺口，以维持预算内的收支平衡；
另外，编制外的工作人员的工资以及差额补助单位（教育和卫生部门除外，其差额部分靠自己部门列收列支）的差额工资也要从这一块中出，这些工资额共25.6万元（27%）（b ），只剩下16.9万元（18%）（c ）去维持日常运转。
换句话说，乡政府在实际运作过程当中，将“大盘子”中共38万元（a +b ）的钱用于填补缺口、发放工资，也就是说，“吃饭”的钱将“办事”的钱挤占掉了38万元。如果我们现在再来算“吃饭”和“办事”财政的比重，这个比就变成了86%：14%，用于发工资的“吃饭”钱占掉了接近90%的乡镇财政总支出。
另外值得说明的是，剩下的14%的“办事”的开支只是维持日常运作，并不是兴办公共事业。具体到ms镇来说，维持日常运作的开支包括人头办公费、招待费、报刊订阅费、车子维护费、水电费等。也就是说，这些“办事”的钱其实只是用来维持乡政府日常运作、用来开门上班的费用，称作“开门费用”更为合适，真正办事要花的钱则没有着落。如果从公共财政的角度上讲，本文分析中的案例谈不上有什么公共财政，因为乡镇财政基本没有公共品建设的开支。但是乡镇财政果真一点事情也不做吗？
（三）公共品建设：“办事”的钱从哪里来？
本报告不打算详细探讨乡镇财政的负债问题，但是由于乡镇财政基本全部用于“吃饭”，要办事和进行公共建设，除了从农民手里收钱之外，就要举债。所以本节简要描述一下乡政府的 债务 情况。在此仍以tt县ms镇为例。
ms镇政府自1995年以来开始欠下债务，1997年后更是频频举债，到2000年共欠下债务221.3万元，表4列出了其债务的明细情况。
镇政府借款的债主包括 金融 机构 、上级财政部门、私人老板和专款，可谓五花八门，但是借款用途则明显大部分都是为了经济建设，办厂、建房的欠款共192.2万元，占借款总数的87%.根据访谈 材料 得知，这些建设大都是“跟着风向走”①，经济效益差， 社会 效益也不显著。
其中，只有建设农贸 市场 、学校建房、办公用房和扶助贫困地区借款等几项算得上公共品建设的内容，约占债务总额的43.1%.值得注意的是，2000年的两笔债务是“借款过年”和“垫付税费”用的，这说明了乡镇财政已经开始沦落到“吃饭”也要靠借款的地步，但愿这在全国不是普遍现象。
（四）乡镇财政的运转流程：层层挤占
乡镇财政支出的这种运作结果，就形成了预算内资金对非预算资金、工资支出对公共支出的挤占现象。这里用两个挤占来加以概括：一是预算内的工资支出“挤占”了非预算收入。
在2000年，乡政府用12.4万元填补了预算内支出的缺口；
我们可以称之为“跨预算挤占”；
二是非预算中的编制外和差额补助工资部分入不敷出，“挤占”了统筹经费。这个挤占达25.6万元。由于是挤占部分和被挤占的部分都是非预算收入，所以我们姑且称之为“非预算挤
占”。
笔者用一个流程图（图2）将ms镇的 财政 运转展示出来，图中清楚地表明乡镇财政在实际运作中“拆东墙补西墙”的做法。
现在可以小结一下乡镇财政的现状：（1）乡镇财政是地地道道的“吃饭”财政，如果要细分一下，政府总支出中有80%～90%的钱是发工资的“吃饭费”和10%～20%的“开门费”。（2）
要维持“吃饭”和开门也并不简单，乡镇政府需要用心良苦地将非预算财政的一部分调入预算内，又必须寻求另外的资金去填补非预算财政支出的缺口，简而言之，就是预算内挤占预算外，工资支出挤占乡镇统筹支出，而统筹和 公共 建设的支出便形成农民负担和 债务 。
（3）在20世纪90年代中期，乡镇财政主要依赖 农业 四税，而90年代后期，乡镇财政的缺口就主要靠借债和“空转”来真真假假的填补了。（4）挤占的结果就乡镇财政所能够提供的一点公共品建设都要靠借债来进行。
三、乡镇财政困境的成因
（一）支出方面：财政供养 人口 过多、机构臃肿
虽然中央屡屡强调精简机构，但政策到基层执行起来，往往是减了机构不减人，庙少了和尚照旧多。以河南许昌yl县为例：在1996年，yl县乡镇机关和事业单位机构数总共为487个，乡镇机关和事业单位编制数为6130人；
到2001年，机构总数减少到158个，但是编制数却增加到7108人。机构确实精简了，但是“吃饭”的人却增加了。这种县乡机构改革说到底只不过是将人员负担“从扁担的一端挪到了另一端”，工资开支不减反增。
从上一部分的分析可以看出，乡镇政府对于上级施加的财政压力（例如紧缩人员工资预算）实际上有灵活的资金调配手段（以上分析的“挤占”）来缓解。这些手段实际上在一定程度上维持了高额的工资支出和臃肿的“财政供养”群体。另外，由于工资支出预算由上级部门制定，乡镇财政也没有任何减低这部分预算的积极性，精减人员实际上意味着放弃这部分预算拨款。下面将 调查 的三个乡镇（江西tt县ms、河南ylmf、dm）工资支出的比重（平均数）用图3列出来以备参考。
从图3可以看出，工资支出的比重在1993年到1994年有一个比较迅速的增长，由1992年的75%增长到1994年的85%以上。可见减不下来的人头费开支确实是乡镇财政面临的一大问题。但是，这些工资开支的增长是否是因为 农村 开展“普九”（普及九年制义务 教育 ）而使教师队伍增大、教师开支增加导致的呢？因为在乡镇财政的人头费中，教师工资是最为庞大的一个组成部分。我们现在就来看这些减不下来的人头费是否都是给教师发的工资。
图4列出的是教师工资在总的工资支出中的比重，同样是三个乡镇的平均数。图4和图3作为对比，结论就清清楚楚了。教师工资支出的比重并没有随总工资支出的比重而上升，反而有轻微的下降。这个现象说明，乡镇政府中除教师之外的人员工资开支的确自1994年以来就存在着一定的增长，而且这种增长超过了教师工资的增长速度。经过笔者对这三个乡镇的工资开支增长速度的计算，结果是：预算内财政总支出的年平均增长率是21.6%；
工资总支出的年平均增长率是24.6%；
其中教师工资支出的年平均增长率是20.9%.由此可见，不断增加的工资支出即人头费开支的确是乡镇财政的一个包袱，而教师的工资开支虽然数量庞大，但是增长速度并不快。那么，是不是就此可以得出结论说，造成乡镇财政困境的主要原因就是人头费的快速增长呢？换句话说，乡镇财政之所以惨淡经营至此，就是因为不停地增长“财政供养人口”所致呢？
现在就得出这样的结论有些草率，因为财政供养人口的主体仍然是乡村教师，他们的工资开支就占了工资总额的60%～70%，而他们的工资增长并不快。除教师之外其他供养人口的工资增长虽然较快，但是其比重较小，对乡镇财政的影响不是决定性的。所以，人员过多、机构臃肿是乡镇财政困难的原因之一，但很难断定这是最主要的和唯一的原因。
（二）收入方面：税源分析
本文在分析乡镇财政的收入构成时，指出了乡镇财政收入在过去的10年间可以分为三个阶段，第一阶段靠 工商 税收 ，第二阶段靠农业税，第三阶段也就是最近5年收入增长来源不明确。没有税收来源而总收入却依然在帐面上保持较快速度的增长，是因为将非预算的收入调入充当正常的财政收入，也就是本文前面分析过的挤占行为。但是挤占总要有东西可“挤”
才行，没有可“挤”的收入来源，那么这个部分最终就是一笔空帐。
笔者在实地调查过程中，发现了层层挤占的最终后果就是乡镇财政的“空转”，并且这种现象普遍存在。所谓“空转”，就是将一笔不属于财政收入的资金（许多情况下是乡镇统筹收入或者干脆就是借款）归入正规的财政收入帐户，然后再设立一些支出项目将这些资金提出；
然后再纳入收入帐户，再支出，同一笔资金循环往复，魔术般地将收入和支出总量增大①。一般来说，“空转”的总量就是被“挤占”掉的资金数量。
另外一个弥补“挤占”资金的办法就是征“探头税”。所谓“探头税”，就是向尚未开张的商业机构征收营业税，属于“寅吃卯粮”的做法。笔者在本文中分析的乡镇之一———ms镇也不得不靠这些办法实现财政收入的增长，在2000年度，乡财政所就征了15万元的“探头税”以弥补缺口。这些“虚”的收入自1996年来就开始存在，以后逐年增多。将这些水份“挤掉”之后，重新计算这个乡镇在过去11年的财政收入的增长，得出图5.
可见在过去10年间乡镇财政的增长呈现一个“阶梯形”的状态，在第三个阶段，实际的财政收入增长缓慢。究其原因在于缺乏用于地方财政的稳定税源，农业税收无论从短期还是从长期看都不足以作为地方财政的税源支柱。进入新世纪我国加入wto ，农民增收成为一个迫切的问题。在农民增收困难的情况下，地方财政尤其是乡镇财政要维持正常运转，必然要从其他税收尤其是工商业税收上取得收入。
在中西部地区，工商类税收的增长是缓慢的，至少比总财政收入和支出的速度慢得多。
以ms镇为例，1990年到2000年，工商业税收增长了130%，但同期总财政收入增长了257%，两者的年平均增长率分别是13%和25.7%，后者正好是前者的近两倍。那么工商税收的增长速度为何相对较慢呢？
这主要和国内的宏观 经济 形势的变化有关。进入20世纪90年代之后，中西部地区的城市和城镇经济进入国有经济向股份制和民营经济改制的时期，县乡两级的国有和集体工商企业纷纷改制。地方政府对于改制后的企业的征税 成本 急剧上升，同时有些地区也从长远考虑，不想对新成长的民营经济征收太高的税收以出现“杀鸡取卵”的后果。根据目前的分税体制，国税受影响较小，因为只要企业没有倒闭，国税是基本得到保证的。但县乡两级政府支配的地方税收则大受其苦（详细的分析参见赵阳和周飞舟，1999）。县级政府在税源不足的情况下，往往倾向于将某些财政支出项目“下移”到乡镇财政，这在缓解了本级财政压力的同时，却大大增加了乡镇财政的困难。要考察这类情况，就要考察县乡政府间的财政关系即基层政府的财政体制。
（三）财政体制和县乡关系
与“分税制”改革配套的重要措施是加大不同地区间转移支付的力度，以对不发达地区作出补偿。但是转移支付的措施因为各种原因至今也没有得到完善，到2000年，转移支付的总量只占非常小的份额（张立承，2003）。
由于转移支付制度的滞后，分税制在一定程度上加大了地区间的财政状况的差距。按照分税制的税收返还标准，发达地区得到了较多的返还收入，而不发达的中西部地区则由于返还收入较少而变得比较困难。在这些不发达地区，省级政府通过制定与其所辖市县的财政体制而在一定程度上
将困难下移，这就出现了许多讨论 财政 体制的文献中所说的“收入上收”和“支出下移”的效应。乡镇财政因为位于整个国家财政体制的最底一层，无法再将支出责任“下移”而变成了 税制改革 后果的最终一级承受者。下面仍然以乡镇财政的具体 材料 来看财政体制的连锁效应。
仍以江西为例，随着分税制在中央和省级之间展开，tt县的县级和乡级财政之间也进行了改革，但和全国大部分地区一样，县乡之间并没有实行完全的分税制，而是采用了“划分税种、核定收支”的分税制和以前的“财政包干”制相结合的一种“混合型”的财政体制。
与分税制要求大力度的配套转移支付的特点相比，这种体制对转移支付的要求比较小，但与“财政包干”制相比，对财政收入增长缓慢的乡镇不利。换句话说，在这种财政体制下，增收速度缓慢的乡镇受到了较大的压力。
就ms镇而言，改革以前在“财政包干、分灶吃饭”的体制下，一直是一个财政上解乡镇。
在改革之后，由于其税种结构的原因，被定为体制补助乡镇，这主要是因为 税收 中被划为国税的部分比重较其他乡镇大的缘故。新体制使ms镇在改革之初得到了较多的补助收入，但是在财政收入增长较慢的情况下，ms镇面临的体制压力越来越大。
图6显示，1995年ms镇得到了29万元的体制补助收入，占其当年地方财政收入的28%，但是在新体制下，体制补助收入迅速下降，而财政收入要保持连年增长，到1999年，ms镇要向县财政上解5万元了。毫无疑问，这个图显示出ms镇的“日子”在1996年以后还是变得越来越难过。结合前面讨论的两个原因———“吃饭”财政和税源枯竭，财政体制的这种“收入上移”的效应无疑是严重的。为什么？下面我们将这三个原因结合在一起 总结 一下。
从支出上说，以工资支出为主的“吃饭”财政具有很强的刚性特点，即不能随着收入的变动而变动；
从收入上来说，主要依靠 农业 税收以及“挤占”、“借款”的手段取得收入无疑是非常不稳定的，上一年的收入增长不能保证下一个财政年度取得同样的增长。但是收入的增长却往往使得工资支出得到立竿见影的增长。这种收入和支出结构的特点使乡镇财政处于一个极不稳定的状况。借此人们可以理解为何乡镇干部一年中最主要的工作就是向农民收取上缴税费，说得极端一些，这是一个乡镇干部靠从农民手里收钱给自己发工资的财政体制。
这种尴尬的状况本来有待于靠县乡间稳定、可靠的财政关系加以缓解和弥补缺口，因为在不发达地区，人们无法期望这些乡镇在短期内有繁荣的 工商 业和由此带来的稳定税收。但是人们在个案中看到，乡镇财政恰恰是在困难的时候得不到财政体制的转移支付，这无疑是乡镇财政处于危险边缘的一个主要原因。
四、结论和政策建议
乡镇财政作为最基层的一级独立财政核算单位，本来应当担负起发展地方 经济 、处理 公共 事务和维护 社会 稳定的责任，但是从以上分析的乡镇财政的运转过程中，可以看到这些目标难以实现。
由于乡镇财政主要依靠作为地方税收主体的农业税收，所以使不发达地区的基层政府发展非农经济尤其是地方工商业的动力有所减弱。实际上，在大部分中西部的传统农区，人们也不能期望地方的非农产业能够支撑一个乡镇政府和 教育 的巨大开支。
在“饭”都吃不饱的情况下，乡镇政府对提供公共品服务、建立地方公共服务体系经常是有心无力。实际上，这些地方的乡镇政府和干部一年中的主要工作实际上就是两项：一项是计划生育，另一项就是收钱给自己发工资。收钱给自己发工资一旦成为乡镇政府的主要工作，就非常容易造成农民负担过重和影响地方的社会稳定。近年来，各种各样的 农村 的不稳定现象都或多或少地与此有关。这个问题的确值得深思：为何本来就是要维持基层社会稳定的地方部门会成为不稳定的因素之一？
所以从乡镇财政的现状来看，乡财政不但没有在基层公共财政建设和财政分权方面取得明显的进展，反而因为“挤占”和加重负担、负债等现象而造成一些经济问题和社会不稳定现象的产生。要改变这种状况，只能从改革财政体制入手，这也是近年来有学者提出弱化乡财政职能甚至取消乡财政的根本原因所在。
但是，从公共财政的理论角度出发，乡财政无疑又是公共财政建设的一个最为重要的基层单位，取消乡财政必然会给以后
》，《
〔11〕张立承：《“九五”时期 财政政策 及其对基层财政的影响》，《县域 经济 观察》2003年总第2期。
〔12〕中共tt县委办、tt县人民政府办公室：《tt县减轻农民负担工作自查情况的汇报》，2000年9月。
〔13〕赵阳和周飞舟：《农民负担和财税体制：从县、乡两级的财税体制看农民负担的制度原因》，《香港 社会 科学学报》2000年秋季，第17期。
〔14〕周飞舟：《 工业 化地区的利益分配和财政关系》，2002年，未刊稿。
〔15〕tieboout：“a pure theory of local expenditures ”，journal of politicaleconomy ，vol 1.64，1956.
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