2023年档案管理考核制度【五篇】(范文推荐)

档案管理考核制度范文第1篇为贯彻落实《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《省档案管理条例》等档案法律法规,促进全县各乡镇、各单位、各部门全面增强档案安全意识、责任意识和档案法制下面是小编为大家整理的2023年档案管理考核制度【五篇】(范文推荐),供大家参考。

档案管理考核制度【五篇】

档案管理考核制度范文第1篇

为贯彻落实《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《省档案管理条例》等档案法律法规,促进全县各乡镇、各单位、各部门全面增强档案安全意识、责任意识和档案法制意识,根据《关于进一步做好档案管理工作的通知》(府办字号)、《关于对全县各乡镇年度抢救性整理档案进行考核验收的通知》(府办字号)要求,年1月17至21日,县政府下派考核组对全县11个乡镇年度抢救性整理档案工作进行了考核验收。现将有关情况通报如下:

此次考核验收,通过听取汇报、查阅资料、察看现场等形式进行,从依法治档、规范整档、安全管档、科学用档四大方面计分考核。经考核,大部分乡镇都能按要求做好档案整理工作,把此项工作列入了乡镇工作议事日程,落实了档案管理岗位责任制,制定了档案管理工作制度,配备了专职或兼职的档案管理员,档案工作基础条件得到进一步改善,档案保管安全良好,保证了档案工作的有序开展。

从此次考核的情况看,全县各乡镇档案管理工作的总体形势较好,但也存在一些问题。一是对档案管理工作认识不足,重视不够。有个别乡镇没有把此项工作列入乡镇工作议事日程,对1984年至年的档案至今尚未进行抢救性整理归档;
没有专职档案管理员,而由办公室文秘人员兼任代管;
有些乡镇档案人员兼职过多,平时工作比较繁忙,档案的日常管理难以顾及,致使在实际工作中对档案工作措施不力,工作不到位,管理较混乱。二是档案管理人员变动频繁,队伍不够稳定。有的乡镇档案人员变动频繁,致使档案工作缺乏连续性;
由于人员变动现任档案人员没有经过档案管理相关的业务培训,致使档案管理质量不高,对档案工作的顺利开展造成了影响。三是档案管理基础业务比较薄弱,档案收集不齐全。有的乡镇虽已建立和健全档案管理制度,但是没有真正落实到位。主要表现为文件材料归档意识比较差,文件材料不齐全、不完整,各办公室形成的文件材料,各自存放,还有部分归档的文件材料散失在个人手中等等,造成档案收集完整率、归档率低。

为激励先进,鞭策后进,根据《关于进一步做好档案管理工作的通知》(府办字号)精神,经县政府研究决定,对年度全县各乡镇抢救性整理档案考核验收考评达90分以上的南安镇、吉村镇、青龙镇、新城镇予以通报表扬,为此次档案整理工作先进单位;
考评得分75分以上的内为考核合格单位。对考核合格以上的乡镇,按照府办字[]231号文件规定,兑现奖励档案设备购置费5000元,设备经政府采购后统一配备。对考评不及格的左拔镇、樟斗镇予以通报批评,并要求在年6月底前整改达标,逾期未完成将处以5000元罚款,由县财政从其转移支付中扣除。

县政府要求,各乡镇、各部门、各单位要以此次考核验收为契机,进一步加强档案管理工作,落实领导责任,配齐配强专业档案管理人员;
进一步建立健全档案管理制度,严格档案交接手续,严格按照规范标准及时进行收集、整理、编目。对已实行微机管理的文件等档案,要确保数据的准确、有效和及时备份。对所有档案要按照“八防”(防火、防盗、防鼠、防虫、防水、防高温、防潮、防强光)要求做好保管工作,确保档案安全。发现档案丢失的,必须查清事实,依法追究有关人员的责任,逐步使档案管理工作走上规范化、制度化轨道;
进一步加大对档案管理投入,改善档案硬件设施;
进一步树立服务意识,积极主动为领导决策、部门工作、群众服务提供有效的信息,推动我县档案事业不断向前发展,更好地服务于全县经济社会转型升级、进位赶超。

档案管理考核制度范文第2篇

关键词: 医院 医德医风 档案管理

随着医疗体制改革的不断深化,医疗市场的竞争日益激烈,如何做好医院的医德医风档案管理工作,有效发挥档案的社会功能,促进医务人员道德素质的提高,更好地为医疗、科研、教学服务,笔者有如下几点体会。

一、健全医德医风管理制度,抓好医德医风档案管理的基础工作

我院于2002年建立了医院第一份医德医风档案,但直到2004年为迎接医院管理年活动,医院的医德医风档案管理才有了一定起色。这个阶段,笔者认为,领导重视,建立起较为规范的规章制度,是我院医德医风档案管理工作的起点。首先,医院成立了医德医风管理领导小组,制定了《医务人员医德考评制度》、《医务人员医德医风考核办法》、《医院医德医风档案管理细则》等切实可行的规章制度。其次,确定了医院医德医风档案的基本构成。主要分成三个大部分:第一部分记录职工的基本情况;
第二部分记录职工平时的医德医风考核内容、结果和奖惩情况;
第三部分是职工历年来医德医风的总结和组织考核意见。再次,培训专职档案管理员。各科室设立了兼职档案员,由办公室档案部门负责档案员的日常考核。个人年度医德医风总结在科室评议通过后,由档案员将考核表载入其档案。其他事迹、材料由档案员收集,存入档案并随时记录在相关表格上。以上措施,有效保证了档案材料收集工作的顺利完成。最后是医德医风档案的立卷工作。我们参照了人事档案管理办法,每人一卷,活页装订,以姓氏笔画为序编制案卷号和案卷目录。卷内材料分表格、个人医德医风总结、奖惩原件、复印件、照片等。每类材料之间设立明显标志,各类材料单独编制卷内目录和页码。每年对上年度材料进行整理装订,经医院医德医风委员会审核并签署意见,年度医德医风档案即告完成。

二、提高认识,重视资源,做好医德医风档案的开发利用

建立医德医风档案的首要目的即是利用。因此,我们采取了多种措施,使档案资源利用达到最大化。一是将档案

资料量化、细化,使档案资料易于操作,便于考评。具体做法就是将医德医风自查自评部分分成10个方面,每部分赋予相应的分值,总分为100分。规定了评议的及格分,即90分,并以此作为奖惩的依据。二是每季度将医德医风建设和考评情况通过专门简报的形式下发各科室,通知到每个职工。这个方面我们进行了大胆尝试,事实证明效果不错。具体做法就是每季度各科室档案员将医德医风档案从档案室领回,让每个职工都能看到自己的档案内容。优秀的同志会更加努力,争取更大的进步;
落后的同志以优秀同志为榜样,奋起直追。如2003年我们有4名同志因服务态度方面存在问题,医德医风考核不合格。看到自己的档案内容,这4名同志知道了问题所在,以后就再没犯过同类错误,并以此为鉴,在下一年度的医德医风考核中取得了优异成绩。三是将医德医风档案考核结果作为科室评优、个人评先和职称晋升的重要依据。规定如科室有2%的同志医德医风考核在90分以下,则科室不能参加评优。科室医德医风考核达到100%则自动成为精神文明科室,并给予适当物质奖励。个人医德医风考核连续两年达到优秀则享有优先晋职资格。这些规定的实施,极大调动了科室及职工的工作积极性,为树立医务人员的正

面形象,构建和谐医患关系,打造医院品牌而做出积极的贡献。

三、 加强培训,提高档案工作者的素质

做好医德医风档案的管理及利用,人才是关键。所以自立档之日起我们即把人员培训当作工作的重中之重来抓。

档案管理考核制度范文第3篇

一、 以科学化立制为抓手,推进企业档案机制体系健全

一是健全档案管理制度。按照《企业档案管理标准》的要求,依据《档案法》有关规定,切合单位实际,建立健全档案工作规章制度,对归档范围、保管期限,保密文件收发、存档、销毁等环节、程序作出明确规定,并在实际工作中不断完善,不断强化档案的形成、收集、整理过程管理。严格落实制度规定,确保档案安全。坚持制度上墙、措施落地,保证档案管理沿着制度化、规范化的轨道行进。二是完善沟通协调机制。加强与领导沟通,促使领导强化档案意识,将档案管理工作列入企业重要议事日程,做到年初有部署,年底有总结,平时有检查指导,并接受上级和地方档案管理部门的领导和指导。加强与工程管理员、技术员沟通,要求及时收集归档工程项目资料。加强与部门档案员沟通,促使业务信息系统与档案管理系统有机衔接,做到勤收集、勤整理、勤检查核实,把好收集整理基础关。三是建立绩效考核机制。将档案工作纳入企业绩效考核,与奖罚挂钩,科学制定档案工作绩效考核办法,细化考核指标,严格按照考核办法对各部门进行考核,加大档案工作的督导落实力度,充分发挥绩效考核对档案工作的管理、激励、导向、监控、约束作用,有效提高档案资料的完整程度和管理水平。建立健全一系列档案工作机制,确保档案工作统一领导、统一制度,统一规划计划,统一检查指导和统一培训交流。

二、 以信息化建设为动力,推进企业档案管理体系改革

一是加强信息化硬件建设。充分发挥计算机检索速度快、运算精确度高、存储信息量大等优势,优质配备档案管理计算机,提高企业档案室计算机和网络技术的应用程度。建立并完善企业单位局域网,借助局域网开发网上档案业务,实行档案工作网络化,加强档案的利用,实现档案信息资源共享,逐步提升档案信息化水平。二是加强信息化资源建设。对纸质档案资料进行收集、筛选、加工,利用计算机、扫描仪等数码技术对档案进行无纸化录入、保存,转化电子信息形式,便于检索利用、科学管理。加强电子档案资料的归档工作,完善档案目录数据库建设,进一步开发标准化的档案管理系统,提高档案管理工作效率。三是加强信息化管理措施。制定档案信息化管理标准,推广档案管理应用软件,加强电子文件和电子档案的管理,做好电子文件、电子档案的积累、保管、利用,确保电子文件、电子档案的齐全、完整、有效,建立、规范局域网,完善企业档案信息网络,实现企业档案数字化、资源共享化、服务对象与需求扩大化。

三、 以规范化管理为准绳,推进企业档案管理效能增强

一是强化队伍管理。设立专职档案员和兼职档案员,明确档案管理负责人以及专、兼职档案员的岗位职责,建立以主管领导挂帅、办公室全程参与、档案室具体负责、部门协调联动的四级档案管理网络,实现档案管理网络全覆盖。积极参加档案管理专业培训,交流学习先进管理经验,增强档案管理责任意识,提高业务素质水平,促使档案管理工作规范化。注重信息化队伍建设,加强电子档案管理的培训,培养档案、信息处理复合型人才,熟练掌握、灵活运用电子档案管理技能。将档案管理纳入综合绩效考核范围,实行档案工作成效与档案人员工资挂钩,有效提升档案工作管理水平。二是强化硬件管理。硬件设备管理是档案管理的基础,也是保证档案管理质量的关键。专设档案保管室,配备空调,去湿机、消防器等必备硬件,加强库房“十防”,配齐电脑、打印机、扫描仪等现代化办公设施,维护档案信息化管理系统,做到库存档案与系统内电子条目档案一一对应。三是强化流动管理。档案管理是一个流动性的管理过程。重点突出严格性、规范性、时限性,做好档案资料归档、档案资料借阅,即“进出口”双向流动环节。充分发挥绩效考核对档案管理的约束、监督、利用和保护的作用,加强管理人员和阅档人员的双方管理,保障档案工作的顺利开展。做到档案材料管理关口前移,抓好归档前档案材料检查工作,确保按规定、按要求收集整档。严格执行档案资料限时借阅制,不按期归还档案资料者,及时下发催还通知单,务必在规定期限内强行收回,确保档案资料完好再利用。

四、 以优质化服务为宗旨,推进企业档案管理水平提升

档案管理考核制度范文第4篇

【关键词】档案工作;
制度;
贯彻落实

全程管理已成为现代文件、档案管理的重要理念和方法。但全程管理“什么”“怎么管”到全程,这就要构建档案管理制度体系和质量管理体系,通过合同管理、培训指导、检查监督和绩效考核等积极有效的措施,强化档案人员事前介入、事中控制、事后核查、验收把关等多环节控制;
特别是充分利用信息化技术平台,对各类档案实施动态管理,保障文件、档案的全过程控制和规范化管理。经考察与研讨,“344”制度可以建构起这样的体系。

一、什么是“344”制度

“344”制度是笔者对档案工作“三纳入”“四参加”“四同步”等制度的一种简单、概括的说法,是改善单位文档控制系统的突破口,是加强单位档案工作制度化建设的根本要求,更是文件、档案工作全程管理机制化建设的总抓手。下面,笔者对“344”制度进行更为详细的解读。

(一)对档案工作“三纳入”制度具体内容的解读。一是纳入单位各项工作计划;
二是纳入单位领导工作议程;
三是纳入单位规章制度、工作流程及有关人员岗位责任制。

单位(这里指各级各类单位,以下简称单位)档案工作要纳入全年总的工作计划和中长期规划之中,开展重大活动时档案工作要纳入工作方案之中,建设项目文件材料形成、积累与归档必须纳入制度或合同之中,目的是加强对文件、档案工作的超前控制、全程管理。纳入计划的档案工作事项通过考核来评介优劣并对档案部门和档案人员的工作进行严格的奖惩。这是第一个纳入。

第二个纳入是指纳入单位分管档案工作领导的议事日程。根据档案工作法律法规的有关要求,每个单位都有分管档案工作的领导,但分管领导不能是个摆设,要通过认真贯彻《档案法》《机关档案工作条例》《企业档案工作规范》《机关档案工作业务建设规范》和《科学技术档案管理条例》以及上级对档案工作的有关规定,熟悉档案工作,切实加强对本单位档案工作的领导。分管领导还要热心解决实际问题,更要关心档案人员的工作和生活。毋庸讳言,还有不少单位的领导有“分而不管”的现象,他既不去了解档案管理具体事务,也不想方设法为档案工作和档案人员解决实际问题。我们认为,在档案事业的发展上,既要靠法治又离不开人治,所以,档案工作做得好不好,领导重视是关键。档案部门或档案人员要学会(并善于)争取领导的重视,与领导有良好的工作沟通和互动,主动地订阅档案报刊、及时呈送本地档案简报,经常向分管领导汇报档案工作开展情况、取得的成绩和存在的问题,经常把工作情况、计划思路形成材料上报领导;
档案部门的重要会议、工作和活动,要争取分管领导参与,让分管领导能更加全面地了解档案工作的重要性,深刻认识自身的历史责任,更多地解决档案部门自身无法解决的问题,切实改善档案工作各方面环境与条件。

第三个纳入即纳入分管领导的岗位责任制、纳入办公室负责人的岗位责任制、纳入专兼职档案人员的岗位责任制之中,并最好与经济责任制挂钩。在年终考核时,办公部门负责人和档案人员组成考核组对单位各职能部门或下属单位档案工作进行考核或开展年检。当然,这种考核若能与经济责任制挂钩、认真实行奖优罚劣,那就会促进单位档案工作平稳、健康、可持续发展。此外,各级各类单位都制订了各项工作制度或工作流程,档案工作的有关细节有必要作为一项重要条款纳入工作制度或工作流程之中。

(二)对档案部门或人员“四参加”制度具体内容的解读。一是档案部门或人员参加单位会议或重要活动;
二是参加科研课题审定会;
三是参加基建项目验收会;
四是参加设备开箱验收活动。

关于第一个参加,有人会说,档案员哪有这么大的权力?是的,某个局的局务会议、班子会议或某某公司的董事会、班子会议等好多会议,档案人员是不能参加的,但我们说档案工作归口办公部门管理,办公室主任(或行政部经理)参加了会议,同样能起到对文件、档案和档案工作的监督和指导作用。一般说来,单位办公部门负责人会参与单位重大活动、重要会议等,于是,办公部门负责人会将掌握的情况与档案人员沟通,档案人员在其领导下跟踪事情发展的全过程,这同样可以做到了解情况、全程关注、超前控制,履行好档案工作之职权。

其它三个参加,档案人员必须到场并行使职权,对文件材料完整、准确、系统进行把关、验收;
科研档案工作者不仅限于参加课题审定会,他应当把科研工作与计划管理、课题管理和成果管理紧密结合。科研档案也应当实行四同步制度;
生产性企业的档案部门和人员要参加新产品鉴定会。

单位引进或购置设备,开箱时,有关部门应当通知单位档案室及本部门兼职档案员参加设备随机资料验收,并准确填写开箱验收单,将收集到的开箱材料进行登记造册,及时向档案部门办理移交手续。开箱材料完成移交归档后,设备部门需要利用时,需向综合档案室办理借用手续。

(三)对档案工作“四同步”制度具体内容的解读。一是下达计划任务与提出项目文件材料的归档要求同步;
二是检查项目计划进度与检查项目文件材料形成情况同步;
三是验收与鉴定项目文件材料同步;
四是上报登记和评审奖励项目与档案部门出具项目文件材料归档情况同步。

“四同步”制度总的目的也是为了确保文件材料在每一个环节得到有效控制,防止文件、档案材料失控、断档或散失。因此,各单位在布置、检查、总结、验收工作时,同时布置、检查、总结、验收档案工作,做到保证档案工作的及时性、真实性、完整性、准确性、保密性,确保档案工作的有序开展。

二、如何贯彻执行“344”制度

当前,社会、经济、科技、文化的迅猛发展为档案工作提供了更为广阔的拓展空间,也出现了更为复杂的生存环境。于是,档案管理法制化成为做好档案工作的重要保障。

要确保“344”制度的执行,第一件事是要把这些要求纳入单位关于档案工作的总章程,如在《某某单位档案管理规定(或办法)》的总则中列入“344”各项条款。第二件事是把文件、档案管理要求纳入合同管理。

(一)纳入有关项目档案要求的条款。在各部门签订的合同中,必须要结合合同内容,编写具体条款,明确合同执行完毕时合同乙方应向甲方提交的项目档案的范围、内容、版本、套数、时间以及对所提交的项目档案的整理、归档责任;
同时,为便于单位档案数字化建设,避免重复投入,合同乙方应向甲方在提交纸质文本的同时提交数字信息。这项条款使合同乙方单位在签署合同时,就对档案要求有了概念,明确了档案和档案管理的有关要求,避免了合同结束时,就合同执行中产生的文件材料的归档问题发生扯皮现象。

(二)纳入有关档案保证金的条款。在合同中设立有关档案保证金的条款,预留项目档案质量保证金。这笔预留款的多少,由制定合同的各有关部门来确定。施工合同中,档案保证金可与工程质量保证金捆绑在一起,通常在合同价款的10%左右。这项条款加入了经济制约手段,把项目档案的编制和移交作为工程实施的一项内容,不完成就无法拿到完整的工程款,强制合同乙方单位及时认真完成。通过合同会审流程中加入档案审核的环节,强化各部门的档案管理意识,通过合同签订环节控制文件和档案管理,避免合同文件材料归档时的扯皮现象,促进工程档案归档工作。说到这里,笔者认为,为了简化程序、强化合同管理,制定“项目”合同范本,单位签订的每一份合同,都有关于文件材料形成、积累和归档要求的不可省略的专用条款,省去了档案部门的审核过程,在简化合同会审流程的同时,达到了通过合同签订环节强化文件、档案管理的目的。

(三)严把合同付款关。财务部门在修订合同付款程序时,把档案部门加入合同付款审核流程,明确在每一份合同执行完毕支付每一笔款项时,必须经过档案部门审核。档案部门经清点、验收合同文件资料完整归档后,签字确认,再进入下一个付款审批环节。这样,所有合同每次付款都经过档案部门,使得档案部门能够及时催交应归档文件资料,督促文件资料归档工作顺利进行。

第三件事是要把文件、档案管理要求纳入单位各项规章制度和工作流程。如,会计档案工作要纳入单位财务管理制度中,纳入财务工作计划,纳入财会人员的岗位责任制。在布置、检查、总结、验收财务工作的同时,要同时布置、检查、总结、验收财务档案工作。又如声像、电子档案工作必须纳入相关部门的管理制度中,与各项管理制度紧密结合,实行文件制作工作和建档工作同步管理,即文档制作人员接受任务与认可声像、电子材料的归档要求同步进行。总之,单位工作制度有很多、单位各项工作流程不一样,但要把文件、档案管理要求纳入单位各项规章制度和工作流程的做法是一样的,目的就是要确保文件、档案收集得齐全完整、准确系统、安全可靠。

第四件事是要建好台账,加强考核。档案人员要专门准备一个本子,专门记“344”制度是如何执行的。最好是在工作的每一个步骤之后或在每做完一件事情之后,就立即将已产生或形成的材料收集起来,做到及时取证,形成档案工作考核台账,保证有据可查,免得日久忘记遗漏。档案工作不到位,档案员有权行使否决权,可借助年终考核、项目验收、经济责任制兑现等手段确保档案工作担当起崇高而光荣的使命。

档案是人类活动的真实记录,是人们认识和把握客观规律的重要依据。借助档案,我们能够较好地了解过去,把握现在,预见未来。随着社会的不断进步、经济的不断发展,大多数单位档案的拥有量和利用率高速增长,因此,机关、企事业单位档案管理必须坚持高起点、高标准、高要求,突出规范化、科学化、标准化、信息化、现代化,不断提高单位各类档案质量和不断深化各类档案信息的有效开发和合理利用,切实提高工作效率,更好地服务经济和社会发展。

【参考文献】

档案管理考核制度范文第5篇

一、档案行政执法评议考核工作中存在的主要问题

1.考核主体不明确

在我国的各级档案行政执法评议考核工作中,不同程度的存在着主体缺位的情况。笔者通过实地调查发现:一些地方的档案行政管理机构中根本就没有设置专门的行政执法部门,更没有专业的执法队伍。有些地方虽然有执法人员,但却身兼数职,或是临时拼凑。

2.执法人员专业水平低,考核流于形式

有些档案行政机构虽然有执法人员,但没有经过专业培训,对档案行政执法中“法”的掌握和理解不到位,法律意识淡薄,以致在考核过程中不准确、不认真。特别是在内部评议时,因考评主客体之间都比较熟悉,碍于面子,都给评高分。至于外部评议,也只是象征性的请少数行政管理相对人随意填填考评表,走走过场而已。其结果是,评议考核流于形式,大大降低了考评结果的真实性、有效性。

3.评议考核工作不规范

任何一项好的制度都应具有实际可操作性,否则就是一纸空文。时下我国的档案行政执法评议考核,总的来看,一些单位的评议考核指标设计不够量化、细化,同一系统、同一部门的上下级评议考核依据不统一,再加之档案行政责任人和执法人员的责任不明确,致使档案评议考核难以操作,无法对档案行政执法责任做出客观、公正、公平的评判。

4.评议考核的结果执行力不够

档案行政执法评议考核制虽然早在2005年就开始推行,但一些地方政府的档案行政执法部门却没有真正地把评议考核结果与相关人员的职务晋升、年度考核、经济利益挂钩,评议考核的结果没有成为行政奖惩的依据。这就导致评好评差一个样,无法实现评议考核制建立的预期目标。

5.评议考核方法缺乏科学性

当前,我国档案行政执法评议考核的方法还比较简单,不仅组织考评、自我考评、互查互评、日常考评、年度考评还没有规范化、制度化,而且也鲜有采用电子政务平台进行考评;
其次,现行的档案行政执法评议考核方法还依然是自上而下的“官方评议”,由于这种考评方法封闭和缺乏监督,其考核结果自然可信度较低。

二、落实档案行政执法评议考核制应坚持的基本原则

1.客观公正原则

坚持客观公正原则是保证档案行政执法评议考核结果准确可信的基本前提和根本保证。所谓客观公正原则,就是指有关部门在制订档案行政执法考评方案、建立考评标准体系及开展考评活动过程中,必须符合档案行政执法责任制工作实际及其客观规律,从档案行政执法工作实际出发,严格按照考评标准,实事求是,客观公正地确定考评绩效。坚持客观公正原则,首先应根据考评对象和考评内容本身的特点,制定具有可行性和可操作性的考核目标体系;
其次,要在认真听取行政权利享有人或其外部监督主体的意见和了解行政执法人员的全部表现后,严格按照考评标准确定考评结果;
再次,要对获取的信息尽可能地予以量化,使考评的结果更客观、准确、公正,防止主观随意性。

2.民主公开原则

民主公开原则是指在档案行政执法考评主体确定考评内容、方法、程序和结果等环节上,必须采取开放透明的方式,广泛认真听取档案行政执法人员和人民群众的意见,特别是行政管理相对人和司法审判机关的意见,让人民群众积极参与考评和监督考评,以保证考评结果的全面、准确、合理。坚持民主公开原则是确保档案行政执法评议考核客观公正的重要手段与基础。

3.“三结合”原则

第一,坚持内部考核和外部评议相结合。档案行政执法评议考核包括内部考核和外部评议。内部考核是指由评议考核主体组织的工作小组所进行的考核,其方式主要有听取档案行政执法工作汇报、档案行政执法案卷评查、现场调查等。但由于内部评议难免存在“官官相护”、“走过场”等现象,因此在档案行政执法评议考核中引入外部评议是非常必要的,应坚持内部考核与外部评议相结合。外部评议是指由评议考核主体组织的由行政组织管理相对人以及社会各界对档案执法主体的评议。外部评议可以通过召开座谈会、发放档案行政执法测评卡、设立公众意见箱、聘请档案行政执法监督员、设立档案行政执法测评点以及其他民意测验、开通“行政执法评议考核网”进行网上评价等方式进行。档案行政执法评议考核原则上实行百分制,分值由内部考核和外部评议两部分组成,其中外部评议的分值一般不得少于总分值的百分之二十。

第二,坚持“日常考核”与“年度考核”相结合。档案行政执法评议考核小组成员应具有“事事考,随时考”的理念,并在考评前营造浓厚的气氛,切不可“平时松,年终紧”、“平时放纵,年终狠抓”,应坚持“日常考核”与“年度考核”相结合的原则,要将档案行政执法人员平时的每一次执法过程记录下来,做到“有案可查”,并在考核运做程序上坚持一般工作灵活考、重要工作随时考、特色作重点考的原则。

第三,坚持“定量考核”与“定性考核”相结合。在档案行政执法评议考核过程中,单一的依据定性考核,其结果易导致凭印象、想当然的主观臆断,而仅凭定量考核又容易致考核结果简单化、绝对化,难以作出总体的客观评判。笔者认为,只有将二者有机的结合起来,即将定性考核的结果建立在科学的定量考核数据基础之上,尽量减少主观因素产生的误差,才能准确评定档案行政执法的优劣。定量考评是定性考评的基础,定性考评则是定量考评的归宿和结果。对于定量考评,要尽量减小其刚性,适当增加弹性,并作出定性的解释。对有些量化指标确有困难的,则应对收集到的各种信息进行汇总、筛选、整理,使评判的结果尽可能接近客观事实。对于定性考评,要通过定性分析为定量考评提供方向、范围、方法和途径,以保证定量考评的合理性和公正性。

三、实施档案行政执法评议考核制的技术路线

1.设置专门机构,提高评议考核效率

为确保评议考核的高质高效,作为考核主导主体的县级以上档案行政执法机构应选拔一些即精通业务,又熟悉相关档案法律法规,敢于执法,善于执法的人员成立专门的评议考核小组。并可吸纳学历高、思想正、党性强的人大代表、政协委员、资深学者、派人士进入小组,以优化小组的成员结构。此外,在考核前,还应对小组成员进行严格培训,以熟练掌握考核标准,严明考核纪律,保证档案行政执法评议考核工作的顺利展开。

2.规范评议内容,落实评议考核结果

档案行政执法评议考核的内容包括内部考核和外部评议两部分。内部考核主要包括档案行政执法主体、档案行政执法内容、档案行政执法程序、档案行政执法形式、档案执法制度建设、推行档案行政执法责任制以及行政复议、行政诉讼结果、档案行政执法组织领导等情况。外部评议是指由行政管理相对人以及社会各界对档案执法主体的执法效果、执法内容、执法程序、执法风纪等进行的评议。

评议考核的结果分为优秀、合格、基本合格、不合格4个等次,由市(县)政府在报纸、政府网站、政府公报上公布或以其他方式公开。对考评为优秀、良好的执法单位和执法人员要及时给予物质和精神奖励,以激励他们以后更好地履行职责。否则,就会挫伤他们在执法工作中的积极性。而对评议为不称职的单位则要进行经济上和行政上惩罚,并限期整改。对于不称职的档案行政执法人员,可根据考评情况,给予批评教育、离岗培训、取消执法资格、追究法律责任等处理。总之,档案行政执法评议考核不能只奖不罚,也不能只罚不奖,更不能没奖没罚。只有奖罚相当,激励与惩罚并重,才能达到档案行政执法评议考核制创设的目的。

3.依托电子政务平台,推行评议考核信息化建设

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