摘 要：随着社会经济不断进步，中小学为了应对外部环境变化所带来的挑战，需要积极响应政府政策要求，对教育管理模式进行改进，同时也应加强预算管理，尤其要重视预算绩效管理，保证中小学能够适应时代发展步伐，切实提高学校的内部管理质量和效率。但是中小学在实行预算绩效管理过程中仍然存在一定的问题，比如部分财务人员对预算绩效管理的重视不足、预算管理制度对预算绩效管理的约束力度较小、预算绩效评价工作不到位等问题，中小学的预算管理人员需要正视这些问题，深入分析其产生原因，采取针对性措施对其进行解决。本文主要从中小学实行预算绩效管理的作用入手，重点分析了中小学预算绩效管理问题的形成原因，并且针对问题提出了相应的解决措施。
关键词：中小学 预算管理 预算绩效管理
一、预算绩效管理对于中小学发展的作用
中小学通过预算绩效管理有利于科学合理分配教育经费，教育经费是支持学校正常运营的关键要素。中小学在实行预算绩效管理过程中，合理安排教育经费的使用，要求相关人员严格按照预算计划执行工作，将教育经费的安排以及使用纳入预算绩效管理范围内，对其进行评价，保证教育经费能够物有所值。同时中小学通过预算绩效管理能够整合学校内部的各项资源，比如学校的教学设施方面，为学生学习和教师工作提供良好的基础环境;而且部分教学设施与学生的身体素质有直接关系，在教学设施方面进行预算绩效管理能够有效帮助中小学保护学生的安全。另外，中小学实行预算绩效管理最终成果将充分体现到学校管理水平和教育教学质量上。
二、中小学预算绩效管理存在的问题
（一）预算管理人员对预算绩效管理的重视不足
在中小学实施预算管理过程中，预算绩效管理理念并未融入其中，部分学校的预算管理人员对于预算绩效管理的重视程度不足，缺乏预算绩效管理意识，导致教育经费的使用缺少约束。预算管理人员在工作过程中仍然使用传统的管理方法和思想，虽然重视资金的合理分配，但是学校教育经费的使用效益却难以保证，预算管理人员认为只要资金按照计划使用即可，资金的使用效益与自身并无直接关系，甚至有员工认为只要在资金使用过程中没有明显差错，比如改变资金用途，就可以说是完成了预算管理工作。少数学校的管理层人员对于预算绩效评价结果的分析不足，预算绩效管理观念薄弱，使得学校的资源被浪费。
（二）预算绩效管理缺少独立的管理部门
中小学预算绩效管理工作实施过程中，缺少独立的管理部门，预算绩效管理工作一般都是由财务人员兼任。预算绩效管理要求有合理绩效目标，并且要进行事中绩效监督以及事后的绩效评价，预算绩效管理全过程必须有专业的管理人员参与，若是财务人员兼任则预算绩效管理难以达到预期效果。由于财务人员自身的工作任务较多，再加上预算绩效管理工作难免会力不从心，导致在预算绩效管理工作中出现失误，而且财务人员不仅要进行预算编制，还要执行预算，若是继续负责预算绩效管理工作，则会陷入既当执行者又当裁判者的尴尬境况，预算绩效管理结果的准确性难以保证。
（三）预算绩效评价工作存在问题
目前中小学预算绩效评价中存在一定的问题，主要体现在以下几个方面：第一，预算评价指标缺乏合理性，部分中小学的预算评价指标并未基于自身实际情况进行设置，少数指标和实际经济业务的联系不紧密;第二，绩效评价机制不完善，并未对预算管理全过程进行评价分析，主要侧重点在事后评价，事后发现问题已经错过最佳解决时机，无法发挥优化资金使用率和防范风险的作用;第三，中小学预算评价工作缺少相关政策的支持，导致预算绩效评价受到阻碍;第四，中小学预算评价工作缺少制度的约束，员工仅仅凭借主观意识和经验展开评价工作，影响绩效评价结果的真实性。
三、中小学解决预算绩效管理的有效措施
（一）提升对预算绩效管理的重视程度
中小学管理层人员应当提高对预算绩效管理的重视，正确认识其在预算管理以及学校内部管理中的作用。管理层人员的管理思想及意识对学校的发展方向具有决定性作用，改变管理层人员思想观念是提升预算绩效管理质量的重要方式。中小学除了加强管理层人员的预算绩效管理意识之外，还需要在学校内部加大预算绩效管理的宣传力度，要求各个部门尤其是预算管理部门，提升对预算绩效管理的重视，在深入强化预算绩效管理意识的同时，审视预算绩效管理实行过程中出现的问题，保证预算绩效管理工作能够发挥其作用。
（二）组建预算绩效管理部门
中小学应当根据自身的实际情况，有条件的学校建立独立的绩效管理部门负责预算绩效管理工作，避免出现预算编制、执行以及评价由同一部门负责的情况。学校组建预算绩效管理部门并且配置高素质的预算绩效管理人才，加强对预算管理的全过程监督评价，为预算绩效评价工作夯实基础;而且中小学也可将预算绩效管理工作分配给内部审计部门，内部审计部门在对预算管理进行监督过程中也能同步完成预算绩效管理工作。
（三）加强预算绩效评价工作
中小学必须加强预算绩效评价工作，首先，中小学应当对预算绩效评价指标进行完善，主要可以从以下两个方面入手：一是结合单位的实际情况对绩效评价指标进行优化，对绩效评价指标进行定性和定量分析，保证预算绩效评价指标的合理性;二是绩效评价指标的设置需要遵循科学性原则、可比性原则以及分级分类原则，保证绩效评价指标在使用之前进行多次的论证分析，筛选指标中的不合理内容，预算绩效评价指标要能够准确反映预算执行情况，以便进行和预算计划进行对比，将预算绩效评价指标按照一定规则进行分类，有利于系统的反馈预算绩效评价结果。其次，中小学管理层人员要重视预算绩效评价的全面性，对预算管理全过程进行评价，通过学校的信息管理系统全面收集内部的预算执行数据，对其进行分析比对，进行精准的评价，利用信息管理系统实现动态评价;同时中小学在预算绩效评价过程中明确评价的重点内容，不仅要重视产出的评价还要重视投入的评价，有效控制教育经费的使用。最后，加强对预算绩效评价的制度约束，通过完善内部控制制度以及预算绩效管理制度，对预算绩效评价工作提出严格要求，同时针对预算绩效管理建立完善的责任机制，在预算绩效评价过程中，一旦发现预算管理某一环节出现问题，则立即追究相关人员的责任。另外，中小学也应当加强对预算绩效评价工作的监督，确保预算绩效评价工作的合理性，提升预算绩效评价结果的质量。
四、结束语
中小学是国家教育体系中的重要构成部分，其在运营过程中不仅要重视预算管理工作，还要提高对预算绩效管理工作的重视，明确预算绩效管理对学校发展的重要性，解决预算绩效管理工作中出现的问题，全面提升学校的预算管理质量以及预算绩效管理水平。
作者简介：崔增强;男; 1972-;山东省青岛;本科;职称：会计师;研究方向：行政事业单位预算管理和内部控制
参考文献
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