乔平平
摘要：区域经济一体化为河南省参与“一带一路”高质量共建提供了极富潜力的市场空间。但河南省面临的数字基础设施发展鸿沟大、跨境物流供应链建设水平低以及智能制造业产能合作受限等挑战愈发凸显。在此背景下，应着力推进“数字化”基础设施建设，构建创新型跨境物流运输模式，完善智能制造业产业合作链，以确保河南省参与“一带一路”高质量共建的顺利推进。
关键词：河南省；
“一带一路”；
数字基础设施；
跨境电商
“一带一路”倡议经过十年的高质量实践，共商共建共享的发展理念与互联互通互利的合作模式深入人心。河南省作为地处中原的内陆省份，利用空港连通境内外、通过铁路辐射祖国四方。独特的区位优势使河南省成为联通南北、横贯东西的关键物流枢纽，为我国参与“一带一路”高质量共建作出重要贡献。2021年，习近平总书记对河南省参与“一带一路”建设作出加快对外开放的指示，要求河南“建成连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽”，“加快打造内陆开放高地”。借此东风，河南省依托“一带一路”建设，使得“朋友圈”不断扩大，即由内陆腹地走向开放前沿、由立足国内走向国际市场。2023年是共建“一带一路”倡议提出十周年，亦是河南省深度参与“一带一路”高质量共建的关键期。新的契机、新的起点、新的高度指明了河南省持续深化与“一带一路”沿线国家合作的方向，考验着河南省推进“一带一路”高质量建设的战略定力和战略选择。在新发展格局下，河南省面临着运输方式有待升级、出口产业竞争力不强以及技术创新基础薄弱等问题，不利于深入参与“一带一路”高质量共建。鉴于此，有必要深入探究河南省参与“一带一路”高质量共建的机遇、挑战与破解路径，为“确保高质量建设现代化河南，确保高水平实现现代化河南”提供参考。
一、河南省参与“一带一路”高质量共建的阶段性成果
（一）开创内陆省份参与“一带一路”高质量共建新模式
1.四港联运，多维发力。当前，河南省通过开创“四港联运、多维发力”的新模式，积极参与“一带一路”高质量共建，并取得阶段性成果。就“四港联运”而言，是指河南省借助铁路、公路、河运、航空多种运输方式，沿着“一带一路”沿线经济带的重要港口多方联运，推进货物运输高效化与渠道多元化。从河海联运来看，2019年，海河联运各港口共处理到泊船只12939艘次，完成近3000万吨集装箱吞吐量。从铁路运输来看，2020年底，河南省铁路总里程达到7211.8公里，涉及“一带一路”沿线内外贸联运车站132个。从航空运输来看，2019年，郑州新郑国际机场铁路联运港年装箱量达13万标箱，新增中欧班列5个。截至2020年底，郑州机场已开通直飞“一带一路”沿线国家60多条国际航线、区域航线，货邮年吞吐量已经超过60万吨。就“多维发力”而言，是指河南省借助项目合作、经贸合作等方式，实现多维发力，以推动河南省参与“一带一路”高质量共建。在项目合作方面，河南省联合沿线国家共同推进“一带一路”高质量建设的项目合作已取得显著成效。据河南省委组织部公布的数据显示，2020年，河南省企业前往“一带一路”沿线国家开展产能合作项目数量已达50个，合同涉及金额超过230亿美元，相关领域多达20多个。在经贸合作方面，截至2020年底，河南省已经与“一带一路”沿线国家签署了30多个自由贸易协议和投资协议。同时，河南省已经投入1000多亿元人民币用于实施“一带一路”沿线建设项目，涉及交通、能源、通信、物流等领域。综合而言，河南省已充分释放自身在物流运输、经贸合作等方面的发展优势，与“一带一路”沿线国家深度合作并取得良好成果。
2.节点带动，内外协同。“节点带动”表示河南省在参与“一带一路”高质量共建过程中，通过发挥经济和交通枢纽的区位优势，以郑州、洛阳、南阳等城市为节点，统筹规划区域发展，整合资源，带动周边地区深入参与“一带一路”高质量共建。2019年，河南省构建“河南—汉口—湖北—重庆”和“京广—湘黔—广西—东盟”的跨区域物流大通道，促使货物从“中心省份”河南进出口沿线国家和地区的运输时间缩短50%以上，加速推进河南省参与“一带一路”高质量共建进程。2022年11月，由河南郑州国际陆港公司组织的郑州至俄罗斯新西伯利亚的新线路成功开通。截至目前，中欧班列（中豫号）境外直达站点增至20个，这成为河南参与“一带一路”高质量共建取得阶段性成果的重要标志之一。“内外協同”是指河南省在与“一带一路”沿线国家开展经贸合作过程中，通过组建多层次、多领域的协同发展机制，吸引省内外资本、技术和人才互补协同，共同推进“一带一路”高质量共建。2019年，河南省通过组织开展华夏文化巡演、中外艺术家交流等文化活动，加强当地与沿线国家文化建设与人文联系，持续推进河南省参与“一带一路”高质量共建。这些数据表明，河南省的“四港联运，多维发力”“节点带动，内外协同”等举措已经初见成效，为河南省与“一带一路”沿线国家的经贸合作提供了新思路、新模式和新支点。
（二）利用外贸新业态拓展外向型产业集群发展新空间
2021年7月，国务院办公厅关于加快发展外贸新业态新模式的意见指出，“新业态和新模式是我国外贸发展的有生力量，也是国际贸易发展的重要趋势”。可以说，加快推进外贸新业态有利于培育河南省参与“一带一路”高质量共建竞争新优势。在此情形下，河南省作为中国与“一带一路”沿线国家的关键枢纽，其借助外贸新业态逐步拓展外向型产业集群发展新空间，为参与“一带一路”高质量共建提供重要契机。中国邮政官网数据显示，自2022年3月郑州获批成为继北京、上海、广州之后全国第四个重要国际邮件枢纽口岸以来，河南省分公司与河南机场集团、亚马逊平台等战略合作伙伴打通国际物流新渠道，全面提升跨境电商企业物流送达时效。借此契机，河南省加速畅通与“一带一路”沿线国家贸易往来渠道，为深度参与“一带一路”高质量共建提供动力源。此外，河南跨境电商企业可借力与“一带一路”沿线国家的通力合作，加速搭建海外自动化仓储中心、布局全球化物流服务网络，持续拓展外向型产业集群发展新空间，以此推进“一带一路”高质量共建。据中国网数据显示，截至2022年，河南省进出口总值首次突破8500亿大关，带动社旗仿真花、许昌发制品等10多个地方特色产业蓬勃发展。据统计，河南80家跨境电商企业已在47个国家和地区设立海外仓206个，总面积超过100万平方米。综上，新发展时期，河南跨境电商企业拥有广阔外向型产业集群发展新空间，持续升级能够为河南省参与“一带一路”高质量共建夯实基底，促进“一带一路”高质量建设进程。
（三）建构面向“一带一路”沿线国家的高新技术示范区
作为实现国家间紧密合作的重要媒介，建立高新技术示范区成为河南省深度参与“一带一路”高质量共建的重要阶段性成果。早在2021年11月，国家科技部正式发文支持郑州建设国家新一代人工智能创新发展试验区，为河南参与“一带一路”高质量共建提供重要机遇。2022年5月发布的《郑州国家新一代人工智能创新发展试验区建设实施方案》中再次强调，以人工智能应用为牵引，深入开展人工智能在物流、制造、农业等领域的产教应用，引领带动郑州都市圈人工智能联动发展。具体而言，在科研创新方面，河南通过建立智能制造应用场景，与汽车、装备、电子电器、食品等行业龙头企业开展智能制造试点，并打造100个智能工厂，形成高新技术示范区，使得河南省与部分“一带一路”沿线国家在人工智能技术研发项目合作方面联系更为紧密，为加速推进河南省参与“一带一路”高质量共建提供技术支撑。在实际应用方面，河南省依托自动驾驶核心企业，在郑州高新区、郑州经开区等高新技术示范区，开展“5G 智能网联微公交、无人环卫+车路协同”应用示范，形成内部联通新郑机场、北龙湖以及智慧岛等重点区域，外部衔接“一带一路”沿线国家数字化交通产业的“主干线—支线—微循环”智能出行系统。可以说，建构面向“一带一路”沿线国家的高新技术示范区，能够为促进河南省参与“一带一路”高质量共建提供根本保障。
（四）打造联通“一带一路”沿线国家的高水平“空中丝绸之路”
基于共建“一带一路”的广泛国际合作共识，河南省“空中丝绸之路”建设进程持续加快，为参与“一带一路”高质量共建进程提供有利条件。具言之，在国际贸易合作日趋紧密的驱动作用下，河南省通过打造联通“一带一路”沿线国家的高水平“空中丝绸之路”，为推进“一带一路”高质量共建提供渠道。一是货运航线覆盖面持续扩大。据河南省人民政府官网数据显示，截至2022年11月，河南已开通郑州—卢森堡国际货运航线，形成了郑州—卢森堡双枢纽合作模式，并开启高水平“空中丝绸之路”建设的探索与实践。目前，该条辐射全球的空中经济走廊已覆盖美洲、亚洲以及欧洲的24个国家 100多个城市。在此过程中，郑州机场和卢森堡芬德尔机场加速联通并实现高速发展，年货邮吞量分别达到70.5万吨和112.5万吨，为河南省打造高水平“空中丝绸之路”提供更为广阔的空间。二是运输渠道持续拓宽。“一带一路”沿线国家为河南省“空中丝绸之路”发展打通多条渠道。据潇湘晨报数据显示，2021年11月，郑州和布达佩斯两大机场已互设专属货站，且郑州机场已开通首个“郑州—布达佩斯”定期航班。与此同时，郑州大力开发包括国际国内互转、户内转国内模式下多航司等十多种中转业务，将货源集疏范围由国内拓展至国际，大力推进高水平“空中丝绸之路”建设，对于服务“一带一路”高质量共建具有重要驱动作用。
二、河南省参与“一带一路”高质量共建面临的挑战
（一）数字鸿沟影响河南省与“一带一路”沿线国家深度合作
当前，河南省与“一带一路”沿线国家数字基础设施发展存在较大鸿沟，致使河南省参与推进“一带一路”高质量建设过程受阻。细致而言，目前河南省在数字基础设施领域发展迅速，领先于部分“一带一路”沿線国家。从实际情况而言，技术研发能力差距是导致河南省与沿线国家数字基础设施发展鸿沟的本质原因。而河南省在通信技术、AI、VR、大数据等新型数字基础设施领域具有较高的技术研发水平，且在区块链、物联网、5G 网络通信等新型数字基础设施领域具有领先于国际的研发成果。据2022年国家网信办发布的《数字中国发展报告（2021年）》可知，河南在数字基础设施建设方面挺进全国第一梯队。而“一带一路”沿线国家数字基础设施技术研发能力明显不足。据亚布力论坛研究中心数据显示，2022年，在63个“一带一路”沿线国家中，对数字基础设施技术研发方面投入占GDP 比重超过1%国家仅有包括中国、新加坡、以色列等18个国家。其他如哈萨克斯坦、伊拉克等大部分“一带一路”沿线国家在数字基础设施技术研发投入比重不足0.5%。不难看出，河南省与“一带一路”沿线国家在数字基础设施建设方面存在较大发展鸿沟，一定程度上影响与“一带一路”沿线国家深度合作，不利于河南省参与“一带一路”高质量共建。
（二）“互联互通”综合体系有待完善
“互联互通”综合体系是加强河南省与“一带一路”沿线国家深度合作的重要媒介。但当前，河南省与“一带一路”沿线国家之间跨境物流供应链建设相对较为薄弱，“互联互通”综合体系有待完善，导致河南省参与“一带一路”高质量共建受阻。宏观层面，“互联互通”综合体系基础设施发展不均衡。“一带一路”沿线国家中，新加坡物流供应链基础设施建设水平位于国际前列，马来西亚、泰国跨境物流供应链基础设施也比较发达。可以说，新马泰三国拥有较为完善的“互联互通”综合体系。然而，除新马泰三国之外，沿线国家的跨境物流供应链基础设施发展现状不容乐观，导致“互联互通”综合体系尚不完善。例如，一直以来，柬埔寨与缅甸两国在跨境物流行业，缺乏专业化物流管理与运输人员、完善的物流基础设施以及规范化操作流程，导致本国在跨境物流供应链投入建设方面难度大、成本高，“互联互通”综合体系难以实现高效构建。受物流供应链基础设施发展不均衡制约，“一带一路”沿线国家间跨境物流供应链建设发展步伐难以保持一致，不利于“互联互通”综合体系的进一步完善。这使得河南省参与“一带一路”高质量共建过程中会面临复杂多样的物流供应链对接问题，甚至存在断链风险。微观层面，“互联互通”综合体系建设效率低。深入分析来看，具体表现在以下两方面：一是“互联互通”综合体系建设流程复杂。若想实现供应链产品在河南省与“一带一路”国家间的跨境运送，必须经过国内派送、进境电子清关、分拣包装、保税仓储等诸多环节，输送环节较为繁琐，导致“互联互通”综合体系建设效率短期内难以得到有效提高。二是“互联互通”综合体系建设周期长。“互联互通”综合体系建设的前提条件在于河南省与沿线国家拥有良好的快递运输专线。但河南省主要采用运费低廉的邮政速递实现跨境运输，导致“互联互通”综合体系建设周期长，阻碍了河南省参与“一带一路”高质量共建进程。例如，邮政小包的运送期限在7—15个工作日，若遇到转运时间慢的时限甚至能够超过20个工作日，物流供应链运转速度难以有效提高，阻碍了“互联互通”综合体系的构建。显而易见，“互联互通”综合体系基础设施发展不平衡、运输效率低已成为河南省参与“一带一路”经贸合作的主要障碍。
（三）智能制造业产能合作推进不畅
当前，河南省在参与推进“一带一路”高质量共建过程中，与沿线国家在智能制造业领域的产能合作尚存在一定局限性。第一，智能制造业上下游产业链尚未形成。当前，部分“一带一路”沿线国家已有河南省在当地建设的智能制造业产业合作园区。但已建立的大部分境外产业合作园，几乎都是由大型龙头企业带头建成。此类园区由于建设周期短，尚未形成系统的产业上下游配套设计，导致智能制造业产业集群效应不显著，难以形成完整的智能制造业上下游产业链。2023年1月，河南省省长王凯在政府工作报告中明确指出，我省智能制造业行业差异性较大，技术路径不同，先进工业软件普及度较低，相对于江浙沪发达地区，河南省在智能制造业上下游产业链建设方面尚存一定短板。第二，智能制造业技术标准差异大。“一带一路”沿线发达国家与发展中国家在智能制造业技术标准方面存在较大差异，使得河南省与沿线国家智能制造业产能合作受到一定阻碍。发达国家所推行使用的技术标准严格依据国际技术标准所制定，因此对智能制造业相关产品与设备具有更高的要求。如新加坡、马来西亚等国家的通用标准、安全标准、可靠性标准、检测标准等关键技术标准，主要沿用欧美国家智能制造业技术标准。而缅甸、泰国等发展较为落后的国家在进行工业生产时，还未形成系统化的技术标准，使这类国家在与河南省进行智能制造业产能合作时可靠性难以保证。因而，由于“一带一路”沿线国家尚未形成完整的智能制造业上下游产业链，智能制造业技术标准差异巨大，所以河南省在与“一带一路”沿线国家进行智能制造业产能合作时推进不畅，导致“一带一路”高质量共建步伐难以加速。
三、河南省参与“一带一路”高质量共建的对策建议
（一）以“数字化”为基础推进河南省多维度参与“一带一路”高质量共建
2021年11月，习近平总书记在第三次“一带一路”建设座谈会上强调，“要深化数字领域合作，发展‘丝路电商，构建数字合作格局”。因此，河南省可借助中央政府部门的宏观调控作用，与沿线国家合作完善“数字化”基础设施项目实施规划，统一“数字化”基础设施标准规范，逾越数字基础设施发展鸿沟，推进河南省多维度参与“一带一路”高质量共建。一是完善“数字化”基础设施项目实施规划。河南省政府部门可与我国信息管理部门协同发挥统筹职能，辅助“一带一路”沿线落后国家厘清与“数字化”基础设施相关联的重点项目及企业。同时，在中央政府部门的协助下，河南省政府应结
合本省产业规划、政策方向等内容，对存在融资需求的企业开展项目筛选与评估，并将其纳入政府支持清单。此外，中央政府部门还可鼓励河南省保险公司、证券公司以及银行等金融机构实施差别化信贷政策，助力河南省“数字化”基础设施项目落地。二是统一“数字化”基础设施标准规范。我国基础设施主管部门可牵头，带领河南省并邀请沿线国家行业龙头企业，共同参与“数字化”基础设施标准制定，以此推动双方“数字化”基础设施标准不断统一，进而有效缩减河南省与沿线国家“数字化”基础设施发展差距。三是設立“数字化”基础设施项目建设专项资金。中央政府部门还可针对河南省参与“一带一路”高质量共建，设立“数字化”基础设施项目建设专项资金，引导河南省制造企业严格依据规范标准对基础设施进行数字化转型升级。加大对“数字化”基础设施项目建设资金的投入，有效弥补河南省与“一带一路”沿线各国间的“数字化”基础设施发展鸿沟，推进河南省多维度参与“一带一路”高质量共建。
（二）以综合物流体系为主干形成以河南为枢纽的交流合作网络
河南省应联合“一带一路”沿线国家加快构建综合物流发展体系，形成以河南为枢纽、以沿线国家为分支的交流合作网络，全面提升双边的物流服务质量和效率，推进“一带一路”高质量发展。一方面，打通综合物流体系服务线路。我国政府部门可打通河南省与沿线各国联通的综合物流体系服务线路，以此为沿线国家提供“点对点”的末端配送服务，形成“国内－干线－海外”一条链综合物流体系，进一步补充跨境物流行业的网络运能，打造内外紧密衔接的交流合作网络，有效提高物流运输效率。另一方面，开展综合物流体系合作模式。河南省可加强与“一带一路”沿线国家的合作，推动国内外高校、行业专家以及中介机构在综合物流体系构建方面频繁合作，以此形成河南省与沿线国家跨境综合物流体系合作模式，为建立以河南为枢纽的交流合作网络提供智力支持。此外，河南省可运用跨境物流相关福利政策，如税收减免、金融扶持以及跨境电商物流试验区通关便利化，加速形成以河南为枢纽的交流合作网络，促使河南省深入参与“一带一路”高质量共建。
（三）以“智能制造”为核心拓展河南优势产业的海外发展空间
为解决智能制造业合作局限性问题，河南省应不断完善智能制造业产业合作链，与“一带一路”沿线国家研发与创新产业合作，拓展河南优势产业的海外发展空间，持续推进参与“一带一路”高质量共建进程。一方面，以“智能制造”为核心，加强境外智能制造产业园建设。首先，中央政府部门可根据“一带一路”沿线国家智能制造业产能合作需要，引导河南省智能制造企业在“一带一路”沿线建设境外智能制造业产业园。其次，河南省政府部门可引用各级部门协调机制，运用国家相关扶持政策及时解决智能制造业合作受阻问题，提升智能制造业产业园区跨境合作建设实效。最后，加大联通“一带一路”沿线国家区域产业链或生产网络体系，引导并鼓励河南省中小民营企业积极参与境外智能制造业产业园区构建。另一方面以“智能制造”为核心，拓宽河南省智能制造业技术运用范畴。河南省技术研发机构应积极与国际电信联盟、国际标准化组织等权威组织合作，深度学习并参与智能制造业技术研发和应用过程，不断提升河南省智能制造技术自主研发能力。同时，河南省还应在中国技术研发部门的辅助下，将我国智能制造业技术研发标准与国际标准相结合，大力推广并采用适合本省智能制造业发展的技术标准，提升智能制造业产能合作效益，拓展河南优势产业的海外发展空间，助力河南省深度参与“一带一路”高质量共建。
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