【摘 要】近年来，随着各项改革的不断推进以及行政事业单位经费保障水平不断提高，财务管理的内容和形式也不断发生变化。由于行政事业单位财务管理制度不够健全，致使行政单位会计基础工作出现诸多问题。本文重点分析了目前行政事业单位会计基础工作中存在的一些问题及其产生的原因，并提出有效实施的对策，以提高会计工作水平，维护会计工作秩序和保证经济管理工作的正常开展。
【关键词】会计基础工作；行政事业单位；工作规范
会计基础工作规范是开展会计基础工作的基本标准，也是各级财政部门、业务主管部门检查会计基础工作的重要依据。规范会计基础工作，对提高会计工作水平有着至关重要的作用。
一、行政事业单位会计基础工作的重要性
行政事业单位会计基础工作是行政事业单位财务管理工作的重要基础，规范会计基础工作是行政事业单位加强财务管理，降低行政成本，提高资金使用效率的有效途经。行政事业单位会计基础工作规范主要包括会计机构和会计人员的配备及管理要求；会计核算的一般要求、填制会计凭证的要求、登记会计账簿的要求、编制财务报表的要求、会计档案管理的要求、电算化会计业务的要求。会计监督程序和要求；内部会计管理制度的建立和执行。
二、行政事业单位会计基础工作存在的主要问题
1.会计机构设置和会计人员配置不符合要求
行政事业单位根据工作内容性质来设置机构和配置人员，机构大的单位会计机构设置及人员配置基本按会计规范来做，而机构小的单位因人员编制少很多就不按规定设置专职财务人员，由此出现兼职人员及无证上岗人员。
2.会计核算不规范
会计科目设置不当，如有些行政单位下属有事业单位，为了节省工作量，不分设帐套，在行政帐套里设置事业单位会计科目，分别核算行政及事业单位的经济业务；而有些单位不设明细核算，如单位“经费支出、其他支出”未进行明细核算。会计科目使用不当，如有些单位将财政直接拨入外的收入款入 “其他应付款”核算，发生相关支出直接冲减“其他应付款”，不能有效反映单位实际收入支出情况；有些单位购入固定资产不入固定资产管理，直接作费用支出核算，支付电费入“拨出经费”核算，上交房租营业税入“经费支出-基本支出-办公费”核算等等；有的凭证摘要与科目内容不符；有些年终不做结转结余，帐务核算不清，年终决算报表无法填制，最终导至帐表、帐实不符。
3.凭证的审核不严及填制不规范
一是外来原始凭证。如：缺少填制单位的公章，购物发票上没有证明人和验收人的签字，不附购物清单，白条领款、圆珠笔填写，有涂改现象；报销会议费没有会议通知，报销学习费用没用培训通知，报销差旅费没有派差审批单；有些工程项目无合同、无协议、无决算，仅以完税发票领取工程款。二是记帐凭证的填制不规范。因单位会计对会计制度学习不够，科目核算内容理解不透，经常会出现摘要与经济内容不符、科目使用错误；还有将不同经济业务填写在一张记账凭证上，多借多贷，混乱不清。记帐凭证附件张数不填写，也不加盖制单人员、审核人员和会计主管人员的印章。
4.现金管理不规范
一些单位月末现金结余大，取出大额现金当月未付完月末现金余额大于银行核定的限额也不及时存放到银行，则由出纳员私自保管。有些应银行转账支付的也用大额现金支付，个别单位还存在公款私存现象，以上这些行为已严重违反了现金管理的有关规定，并给单位带来了一定的风险。
5.会计档案管理不规范，归档不及时
一是会计凭证装定不整齐，凭证档案盒上不做编号，不加盖单位公章，不填写凭证号码等；二是账簿启用表、目录表、账页编号的填写不完整；三是会计文件资料不按档案管理的要求装定成册，统一保管；四是会计档案管理没有移交、借阅、销毁等制度。
三、导致会计基础工作薄弱的主要原因
1.单位负责人对会计基础工作不够重视
有些单位负责人认为贯彻执行会计法律法规、财经政策是财务人员的事，没有认识到作为财务管理责任人的责任风险，疏于财务管理，缺乏依法理财的意识，从而削弱了会计基础工作，影响了会计工作的整体管理水平。
2.财务人员业务素质普遍偏低
首先，财务人员资质不够。无证上岗的财务人员没有经过专业的理论学习，平时的业务处理都是看前任会计如何处理或自己摸索；其次，财务人员知识更新不够。持证上岗的财务人员后续教育跟不上，对于一些新出台的会计制度学习不够，不能熟练掌握运用财经法规和会计制度，工作停留在以前的模式，影响工作质量。还有些会计人员会计职业道德素质不高，很难做到坚持原则，对违规现象不敢抵制，还给领导出谋划策，做出很多违规的事情。再次，财务人员更换频繁。行政事业单位会计人员因有很多是兼职人员，更换岗位，一年一走的现象时有发生，单位会计人员频繁更换不利于单位财务规范化，存在一定的财务风险。
3.内控制度不健全
内控制度是为了保障单位财产的安全性与完整性、保障单位财务信息的可靠性与真实性、保障单位经济活动的合规性与合法性而制定的一系列控制措施。一些单位没有建立健全会计人员岗位责任制、内部稽核制度、内部牵制制度、固定资产管理制度、内部财会管理制度，票据管理制度，财务管理出现漏洞，随意性强，单位财务风险难以控制。
4.监督检查力度不够
一是内部监督不到位。很多行政事业单位会计监督没有有效的发挥，费用支出会计不参与审核，只要领导签字，出纳就填单报帐，会计审核作用没有显现出来，而有些虽有会计审核，但也只是流于形式，没有按会计基础工作规范的要求来做，违规行为还是发生。二是外部监督检查乏力。外部监督检查是督促行政单位财务规范化的有效行径。虽然财政、审计、纪检等外部监督机构每年也有一定计划对部份行政事业单位财务进行财政检查及审计，但难以做到全面铺开，上级主管部门的监管和监督检查的力度还是不够，不能满足如今财政改革后行政事业单位规范和加强财务管理的需要，有的单位的会计基础工作处于长期无人监督、检查的状态。会计基础工作是否规范、会计核算工作程序是否符合要求、财务会计制度是否健全，无人过问。
四、加强行政事业单位会计基础工作的对策
1.单位负责人与会计人员要提高对会计基础工作认识
单位会计工作质量好坏与领导重视和支持密彻相关，与会计人员责任心强弱是密切联系的，单位领导人对本单位的会计基础工作负有直接领导责任，单位负责人应加强财经法规学习，认识自己在会计工作中领导责任，重视财务管理工作。会计人员应加强会计专业知识学习，充分意识财务管理松散造成的财务风险后果。
2.合理设置会计岗位和配备专业会计人员
各单位应当根据会计业务的需要设置会计机构；不具备单独设置会计机构条件的，应当在有关机构中配备专职财务人员。未取得会计证的人员，不得从事会计岗位。各单位在设置会计机构和任用会计人员应严格按《会计法〉的要求来做，合理配备专业财务人员。
3.加强会计人员素质教育
会计人员应当按照国家有关规定参加会计业务的培训，各单位要合理安排会计人员的培训，保证会计人员每年有一定时间用于学习和参加培训。地方各级财政部门应加大对行政事业单位财务人员的培训力度，以便会计人员能更好的掌握相关的财经法规制度，提高会计人员职业道德和专业水平。
4.建立健全内控制度
建立健全行政事业单位内部财务管理制度，是贯彻执行会计法律、法规、制度，保证单位会计工作有序进行的重要措施，也是加强会计基础工作的重要手段。行政事业单位财务管理制度主要包括预决算管理制度、收入支出管理制度、开支标准制度、资产管理制度、财务监督制度等。通过建立健全财务管理制度，财务管理工作就可以做到有法可依，有章可循，实现财务管理的规范化。
5.强化监督检查指导
财政、审计等部门应当依照有关法律、行政法规规定的职责，加强对行政事业单位的会计资料实施监督检查的力度。财政、审计等执法部门各尽其责，相互协作，形成政府监督合力与内部监督组成完善的监督体系，必要时可整合力量，全面覆盖，不留死角，对有关单位实施检查后应当出具检查结论，其他监督检查部门应当加以利用，避免重复查帐，提高效率。并加强对行政事业单位会计人员业务指导，通过监督检查指导促使各单位会计基础工作逐步规范化。
五、结论
总之，会计基础工作规范化要作为一项常态工作，抓紧抓好。单位负责人提高对会计工作认识，全面加强会计人员综合素质，健立建全内部管理制度，强化外部监督检查指导，会计工作逐步进入规范化，保证会计工作质量的提高和职能作用的有效发挥，确保财务管理工作的顺利开展。
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