摘要：我党十八大首次将“男女平等和妇女儿童合法权益保障”内容正式融入党的政治报告当中，从而确保在2020时实现全面构建小康社会的伟大目标，这对于我国妇女儿童事业发展而言是重要的动力保障。2013年，为全面建成小康社会构建了扎实的基础与保障，在实践党的十八大精神的同时也使得新一轮妇女儿童发展纲要得以深入实施。
关键词：海拉尔区；妇女儿童；监测评估报告；建议
中图分类号：R195 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）001-0000-01
自改革开放实施以来，我国社会发展及经济建设取得的成果有目共瞩，这对于小康社会全面建成是重要的保障。这一过程中海拉尔区在妇女儿童事业发展方面也收获颇丰，妇女儿童发展纲要的实施使得我区妇女儿童发展纲要目标从根本上得以落实。此外，纲要目标的实现还依赖于主体责任的强化与落实，需要各级妇女儿童工委能够在协调配合中切实履行自身岗位职责，针对存在的突出问题构建必要的制度保障，切实维护妇女儿童基本权益。
一、海拉尔区妇女儿童规划基本实施情况
1.在区域经济发展推动下妇女儿童发展环境得到优化
在“大战略”目标导向下，我区妇女儿童事业发展得益于综合实力的不断提升，随着地区经济总量的提高各项事业均取得一定突破。2013年，我区财政总收入达到10.54亿元，相较于前一年增长幅度达到15.1%，其中地区人均总值为19947元，绿化覆盖率达到近47%。从不断改善的居民生活分析，相较于2012年，2013年本区人均可支配收入达到20436元。人口增长方面，本区户籍人口相较于2012年增长0.14万人，其中女性户籍人口占到人口总数的44.9%。育龄人口的数量为9.41万人，这一数据相较于2012年增长约4.85万人，人口自然增长率也增加了0.03‰。
2.妇女儿童相关的卫生保障体系不断健全
随着我区医疗卫生经费投入数额的不断扩大，卫生体制改革得以实施，对应的药物制度改革与卫生保障体系也得以健全与完善。在卫生经费投入方面，2013年我区医疗卫生经费达到1.89亿元，比去年同期增长15.8%，与此同时在儿童医疗接种方面也显得较为普及，其中卡介苗、百白破、麻疹及乙肝疫苗在2013年的接种率分别达到100%、99.98%、99.98%和99.99%。在孕产妇医疗保障方面，2013年我区孕产妇死亡率为0，而高危孕产妇住院分娩率达到100%，全区孕产妇住院分娩率为99.97%。
3.财政投入保障儿童教育事业发展
从海拉尔区财政教育经费投入角度分析，2013年总教育经费投入为4.77亿元，增长率达到20.4%，这对于儿童教育事业发展是重要的保障。在教育规划方面，无论是义务教育的强化、高中教育的提升还是特色教育的发展与职业教育的推进都使得素质教育理念从根本上得到落实，在危房校舍改造方面总面积达到28500平米。2013年，全区幼儿园人数达到18097人，这一数据相较于2012年增长率达到5.56%，而基础教育小学入学率也高达100%，对应的初中阶段毛入学率达到99.27%，成人识字率有所攀升。随着教育事业的可持续发展，男女平等理念真正在教育领域得到体现，这对于教育公益性质的突出及教育均衡发展都有积极影响。
4.妇女就业率与创业率的提升也是社会保障的重要方面
在政府主导和市场调节的方向指引下，我区妇女就业和自主创业工作如火如荼展开，随着各项政策得以进一步完善，优势作用的发挥使得妇女的权益受到保障，创业就业促劳动的格局就此形成，这对于社会制度稳定及拉动内需有着积极的促进作用。截至2013年，我区女性就业人员数量约为8.21万人，这一数据占到就业人数总量的约43.5%，而参加基本养老保险的人员数量为3.45万人，女性所占比例约为44%，除此之外参与生育保险、工伤保险及失业保险的女性人数也分别为0.66万人、1.3万人和0.53万人。
二、实施过程中存在的问题
1.年龄歧视和性别歧视问题使得我区妇女就业依然面临严峻的形势
尽管现阶段海拉尔区女性就业率和创业率有所提高，然而就业市场中存在的年龄歧视与性别歧视问题仍然存在，这其中突出表现为两个方面，即妇女再就业困难和刚毕业女大学生就业难的问题，并且失业人员和下岗人员中也是以女性居多。此外，非正规就业领域中女性数量的增多和妇女工作缺乏保障及收入低、不稳定的问题也较为严重，这都使得我区妇女就业存在着层次不高的问题。
2.侮辱、暴力等社会丑恶问题对妇女身心健康有极大影响
从相关资料分析，当前存在的侮辱和暴力问题仍然在蔓延，有碍于妇女身心健康发展。由于不堪受辱，妇女离婚案件逐年增加，可见丑恶现象的蔓延对于妇女心理及社会发展都有极为不利的影响。
三、有效建议
1.从社会保障体系的完善切实解决妇女就业中存在的问题
当前女性就业问题应当被各级政府所关注，通过对女性劳动权益与平等经济权利的研究实现对产业结构的优化调整，完善女性就业规划与指导。与此同时，规范我区企业用工行为及市场管理也尤为重要，通过对女职工劳动保护工作的监督实现对社会保障体系的完善，让女职工享受应有的权益保障。
2.从妇女参政水平提升方面强化我区干部工作
女干部的教育和培训也是海拉尔区妇女工作开展所不容忽视的重要方面，通过各种措施的强化实现对女干部工作指导的有效开展，切实促进女干部业务执行能力及综合素质的提高。从选人渠道角度分析，无论是政府政协还是人大党委都应扩大女性比例，突出社会管理中女性参政的必要性。
3.通过提高婚前医学检查率以达到降低出生缺陷的目的
公民教育体系中婚检教育的重要性不可忽视，这就需要从政策宣传方面将优生优育知识和婚前医学检查的内容向女性渗透，促进女性优生意识的增长。在免费婚检推行后，政府可适当采取必要的强制手段重视各项咨询制度与婚检之间的联系，进而达到降低出生缺陷率的目的。
4.从妇幼保健监测体系构建优化妇女儿童工作的开展
通过对“两纲”资料的整理与收集达到健全监测评估标准的目的，这一过程中还应当积极与妇女发展状况相结合，在总结经验的基础上有效对发展趋势展开预测，合理提高妇女儿童工作开展的科学性与实效性。
综上所述，站在全新的历史发展起点，我们需要立足于海拉尔区妇女儿童工作存在的新问题，在发展纲要的指导下切实解决存在的困难，扩大工作开展力度，完善妇女儿童问题解决路径，这是新时期海拉尔区提高妇女儿童权益保障的重要举措。
参考文献：
[1]薛利军.汉中市妇幼卫生保健系统实施两纲工作经验浅谈[J].中国社区医师，2009，24（3）：126.
作者简介；姜述卫（1975-），男，山东蓬莱人，本科，中级统计师，研究方向：统计学。