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乱收费乱罚款乱检查专项整治行动方案
根据<X 市开展优化营商环境专项整治行动方案>要求,为了全力 打造国 际化营商环境,优化经济开展法治环境,市政府决定,在全市 开展乱收费乱罚 款乱检查专项整治行动.具体方案如下：
一、 行动目标 持续深入开展“三乱〞专项整治行动,进一步完善依法行政制度 体系, 标准行政执法行为了,推进法治政府建设,为了构建“亲〞 “清〞 政商关系, 振兴我市实体经济营造良好法治环境. 二、 整治内容
（一） 法治政府建设方面.重点解决法治政府建设满意度不高等 问 题.
（二） 行政收费方面.重点解决行政执法机关擅白设立或分解收 费 工程、提升收费标准、扩大收费范围,收费不公示、不履行告知义 务等问题.
（三） 行政检查方面.重点解决随意检查、多头检查、重复检查 等 I 可题.
（四） 行政处分方面.重点解决行政处分白由裁量基准制度细化 不 够,具体行政行为了不运用白由裁量及落实不到位等问题.
三、 整治举措 （一）政府标准性文件方面
1. 完善政府标准性文件法制审查工作机制.对拟提请市政府常务
会议讨论制发的标准性文件议题, 承办单位应当履行公众参加、专家 论
证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序,必须突出法制 机构主导
协调地位,涉及政府部门责任交叉、与群众利益密切相关的 政府标准性文
件,由政府法制机构组织起草.
（承办部门：市政府办
公室、市政府法制办、市政府各部门）
2. 增加标准性文件监督管理.加大标准性文件备案审查力度,不 断完善
标准性文件制定程序.严格执行标准性文件合法性审查制度,
以市政府或市政府办公室名义制发的标准性文件应当进行合法性审
查.标准性文件应当根据法定要求和程序予以公布.
（承办部门：市
政府办公室、市政府法制办、市政府各部门）
3. 实行标准性文件清理常态化机制.坚持立改废释相结合的原
那么,定期清理标准性文件,严格落实标准性文件实施期满白动失效制 度,确
需继续实施的,应当重新向社会公布.实行向社会公布现行有 效标准性文件目
录和文本制度,未列入现行有效标准性文件目录的, 不得作为了行政管理依据.
（承办部门：市政府办公室、市政府法制办、 市政府各部门）
（二）行政收费方面
4. 编制 X 年度涉企行政事业性收费、政府性基金、经营效劳性收 费目
录清单,实现清单之外无收费、无政府定价,约束行政收费机关 以及所属事业
单位的收费行为了.（承办部门：市财政局、市发改局）
5. 加大信息公开力度,涉企行政事业性收费、政府性基金、经营 效劳
性收费目录清单要向社会公开公示.（承办部门：市政府办公室、 政府法制
办、政务公开办、市财政局、市发改局）
6. 大力推进非税收入执收单位的支出与执收罚没等非税收入真
正脱钩,建立方便快捷的缴纳罚款机制.
（承办部门：市财政局、市
政府各有关部门）
（三）行政检查方面
7. 落实“双随机一公开〞监管制度.完善“一单、二库、一细那么〞,
对照权责清单中的检查事项,制定本部门随机抽查事项清单,并向社 会公示.
（承办部门：市编办、市政府各有关部门）
8. 各行政执法部门编制年度涉企行政检查方案应与每年的
1月
10 日前报送政府法制部门审核.报送审核的行政检查方案应明确检
查对象、检查事项、检查依据、检查时间、检查方式、联合检查部门 等内容.
（承办部门：市政府各有关部门）
9. 落实涉企行政检查“两批准〞和“两出示〞制度.一是行政机 关编制
年度检查方案需经本级政府批准（国家平安、公共平安、食品 药品平安、平
安生产、环境保护等直接涉及人民群众生命财产平安的 事项除外）；执法人
员对企业进行检查前,需经本机关负责人批准同 意,未经批准同意的不得到企
业进行检查. 二是行政执法人员检查企 业时要出示行政执法证件和〈〈行政
检查通知书>,未取得行政执法证 件和〈〈行政检查通知书>执法人员不得进入
企业检查.（承办部门：
10. 落实涉企行政检查“两备案〞制度.一是平安领域和上级部 署的行政检查,应制定行政检查方案,向政府法制部门备案.二是检 查结束
后,将检查情况向政府法制部门备案.
（承办部门：市政府法
制办、市政府各有关部门）
（四）行政处分方面
11. 进一步标准行政处分白由裁量权. 结合“放管服〞工作和权责清单,制定行政处分裁量基准、先例、 说明
理由等制度,进一步压缩裁量空间.实现制定〈〈行政处分裁量权 基准>与简
政放权同步,审核〈〈行政处分裁量权基准>与确认权责清 单同步.
行政执法机关要增加效劳意识,不得以罚代管,严格执行“两厘 清、一
不罚〞制,一是厘清违法行为了稍微情节责任；厘清违法行为了从 轻或减轻
情节责任,并将厘清的内容纳入本机关行政处分裁量基准 中.二是对企业稍
微违法行为了并急时纠正的,没有造成危害后果的, 不予处分.
严格执行行政处分白由裁量基准制度.做到“二个表达〞,一是 在行政
处分决定中表达.二是法制审核建议中表达.
（承办部门：市
政府法制办、市政府各有关部门）
12. 依法惩办各类违法行为了.加大对平安生产、食品药品、环境
保护、城市管理等关系群众切身利益的重点领域执法力度.
（承办部
13. 严格实行重大行政处分决定法制审核制度.（承办部门：市 政
府各有关部门）
四、 行动步骤 （一） 发动部署阶段.各部门要根据方案确定的任务,深入查摆 存
在的问题,形成问题清单、举措清单.有针对性制定整改工作方案, 明确要求, 落实责任.
（二） 集中整治阶段.专项整治行动组在各行政执法部门白查的 根 底上,采取明查暗访、问卷调查、群众举报、组织评议等方式,对 各部门开 展专项整治情况开展催促检查,通报违法行为了和行政执法存 在的普遍性问 题.
（三） 建章立制阶段.各部门要把解决问题与建章立制紧密结合 起 来,通过总结教训、分析原因,进一步建立和完善相关制度,切实 解决工作中 突出问题,深入推进依法行政,全面提升行政执法行为了标 准化、标准化、 制度化水平.
五、 工作要求 1. 增加组织领导.各部门要切实将专项整治作为了 X 年重点工作摆 上 日程,健全组织领导机构,完善工作机制,为了专项整治提供保证. 2. 落实工作责任.各部门要以“立即办〞 “钉钉子〞精神,强化 责任 落实,主要领导负总责,分管领导具体抓,切实做到任务层层分 解、责任落实 到人.
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